Рубрики
Заседание сессии Парламента РА
18 сентября состоялось очередное заседание сессии Народного Собрания – Парламента РА. Был рассмотрен вопрос об объявлении амнистии в ознаменование двадцатой годовщины Дня Победы в Отечественной войне народа Абхазии и Независимости нашей республики. Принятое депутатами Постановление предусматривает, в соответствии с пунктом 13 статьи 47 Конституции РА, освобождение от наказания в виде лишения свободы всех лиц, осужденных на срок до трех лет включительно, а также осужденных до пяти лет включительно: лиц, принимавших участие в боевых действиях Отечественной войны народа Абхазии 1992-93 гг., инвалидов I и II групп, а также больных туберкулезом, отнесенных к I и II группам диспансерного учета, женщин, несовершеннолетних. Наполовину сокращается не отбытая часть наказания лицам, имеющим звание Героя Абхазии, награжденным орденом Леона, медалью «За отвагу», инвалидам войны и осужденным на срок, не превышающий десяти лет лишения свободы. Предусмотрена амнистия и по отношению к лицам, осужденным на разные сроки и по разным видам преступлений, совершенным по неосторожности, осужденным условно и т.д. Постановление Парламента не предусматривает амнистии по отношению к ранее осуждавшимся за умышленные преступления и вновь осужденным за умышленные преступления; к ранее освобождавшимся от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершившим умышленное преступление; совершившим преступления, предусмотренные многими статьями Уголовного кодекса.
Парламент также предусмотрел порядок применения Постановления «Об объявлении амнистии» и возложил его исполнение на органы внутренних дел, органы дознания и предварительного следствия, суды.
Третий вопрос повестки дня заседания сессии был наитруднейшим для депутатского корпуса. С итоговым докладом Комиссии по парламентскому расследованию «По проверке законности выдачи лицам, проживающим в Галском, Ткуарчалском и Очамчырском районах, общегражданских паспортов Республики Абхазия» выступил председатель Комиссии депутат А.Кобахия. Он рассказал, что в соответствии с Законом РА «О парламентском расследовании» и по итогам доклада в Народном Собрании РА секретаря Совета Безопасности С.Лакоба группой депутатов было инициировано парламентское расследование по проверке законности выдачи общегражданских паспортов Республики Абхазия в Галском, Ткуарчалском, Очамчырском районах. Эта инициатива была одобрена на заседании сессии 13 мая 2013 года. В состав Комиссии вошли депутаты: А.Кобахия, Б.Барцыц, А.Гургулия, А.Бжания, Л.Чамагуа, Д.Гунба, А.Пачулиа.
На первом этапе парламентского расследования в адрес Генерального прокурора РА и администраций Галского, Очамчырского и Ткуарчалского районов были направлены запросы относительно оснований создания и деятельности комиссий по вопросам паспортизации в этих районах. Кобахия отметил, что в разных районах они назывались по-разному – «Комиссия по принятию документов для получения паспорта гражданина Республики Абхазия при Администрации Галского района», «Комиссия по выдаче паспорта гражданина Республики Абхазия при Администрации Ткуарчалского района», «Комиссия по выдаче абхазского паспорта при Администрации Очамчырского района».
Далее он сказал, что в ходе расследования Комиссия пришла к выводу, что «создание и деятельность комиссий при администрациях Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов не соответствует действующему законодательству РА, так как законодатель не наделяет глав администраций полномочиями по вопросам предоставления гражданства и вопросам паспортизации, делегируя первое право Президенту Республики Абхазия, а второе – УПВС МВД РА. Факт незаконного создания и деятельности районных комиссий был подтвержден и Генеральным прокурором в ходе беседы с членами Комиссии».
Деятельность районных комиссий по паспортизации основывалась на де-юре факте абхазского гражданства жителей Галского, Очамчырского и Ткуарчалского районов грузинской национальности. Поэтому одной из главных задач парламентского расследования стало определение гражданского статуса лиц, получивших паспорт гражданина Республики Абхазия в вышеуказанных районах.
В ходе второго этапа парламентского расследования – встреч с руководителями заинтересованных ведомств, выездов в районы, сбора свидетельских показаний – были выяснены другие обстоятельства. В соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 29 Закона РА «О гражданстве», Министерство внутренних дел должно определять наличие гражданства у лиц, проживающих на территории Республики Абхазия. Однако это требование не было выполнено УПВС МВД РА. Об этом свидетельствует наличие в заявлении на выдачу паспорта гражданина Республики Абхазия отказа от гражданства Грузии. Паспортизируя жителей Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов, заявляющих об отказе от гражданства Грузии, УПВС МВД нарушает действующее законодательство о гражданстве в Республике Абхазия. Принимая в производство документы для оформления паспорта гражданина Республики Абхазия и выдавая их, УПВС МВД РА фактически наделяло граждан Грузии гражданством Республики Абхазия, нарушая порядок приема в гражданство Республики Абхазия, который регламентируется статьями 5 и 13 Закона РА «О гражданстве» и который, в соответствии с пунктом 22 статьи 53 Конституции Республики Абхазия, отнесен к исключительным полномочиям Президента РА.
Членами комиссии было обращено внимание на существующие факты выдачи паспорта жителям Республики Абхазия, состоящим в гражданстве Грузии, установленные районными отделами Службы государственной безопасности и не учтенные при принятии решения комиссиями при администрациях районов. И это не вызывало, сказал Кобахия, законной реакции представителей районных отделов СГБ, более того, они заверяли своими подписями итоговые протоколы. Председатель Службы госбезопасности проинформировал Комиссию о том, что Служба не располагает полной базой данных на жителей Республики Абхазия, принимавших участие в боевых действиях на стороне войск госсовета Грузии; не располагает информацией о гражданах Грузии, проживающих на территории Республики Абхазия, что затрудняет последующую деятельность по определению гражданства уполномоченными органами; в работе Службы госбезопасности РА вопросы, связанные с паспортизацией, не определены как приоритетные.
Докладчик также рассказал о том, что в ходе встречи с членами Комиссии Генеральный прокурор страны оценил деятельность комиссий при администрациях Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов как незаконную. Однако Генпрокуратурой не были предприняты действия по выявлению и расследованию фактов выдачи паспортов гражданина Республики Абхазия гражданам Грузии. За период с марта 2008 года по май 2013 года прокуратурой РА не проверялась законность создания и деятельности комиссий при администрациях Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов.
В распоряжении Комиссии находятся: копии свидетельств о рождении, оформленные на граждан Грузии, получивших паспорт гражданина Республики Абхазия; сведения о том, что с 2005 года по 2012 год в высшие учебные заведения поступили 639 выпускников, из них 557 – в Грузии. Докладчик также указал на наличие в пакетах документов жителей Галского, Очамчырского и Ткуарчалского районов собственноручных заявлений об отказе от гражданства Грузии и в то же время на отсутствие у них официального документа об утрате грузинского гражданства.
В итоге Комиссия, исходя из анализа предоставленных материалов, ознакомления с документами, встреч с официальными лицами, пришла к выводу, что значительное количество жителей Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов, получивших паспорт гражданина Республики Абхазия, состоит в гражданстве Грузии. Это подтверждается также документами, истребованными в паспортно-визовых отделениях Галского, Ткуарчалского, Очамчырского отделов внутренних дел.
По свидетельству А.Кобахия, за период, прошедший с начала паспортизации на территории Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов, было выдано 24811 паспортов гражданина Республики Абхазия лицам грузинской национальности. Из них в 2008 году – 704 паспорта, в 2009 году – 6219 паспортов, в 2010-м – 2426, в 2011-м – 7688, в 2012-м – 4636, в 2013 году – 1839 паспортов. По сведениям УПВС МВД РА, на территории Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов на 09.09.2013 года выписано, но не выдано 653 паспорта гражданина Республики Абхазия; принято и находится на рассмотрении 1558 заявлений на выдачу паспорта гражданина РА.
Комиссия сделала рекомендации, которые легли в основу соответствующего Постановления. В нем предлагается принять меры по отношению к ответственным лицам, виновным в незаконной выдаче паспортов, заменить действующие образцы бланков паспорта гражданина Республики Абхазия на новые, «отвечающие современным техническим требованиям защиты», принять Закон «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия». Постановление, а также Закон РА «О внесении изменений в Закон Республики Абхазия «О гражданстве Республики Абхазия» (в первом и окончательном чтении) приняты депутатами единогласно. Изменения в Законе «О гражданстве» позволяют лишать гражданства Республики Абхазия тех, кто получил его незаконно.
Но перед принятием этих двух документов – Постановления и Закона – в обсуждении сложного вопроса паспортизации приняли участие почти все депутаты. Более того, со своим личным заявлением выступил руководитель Парламентской комиссии А.Кобахия. Выступил лидер оппозиции Р.Хаджимба и продемонстрировал многочисленные документы, свидетельствующие о нарушениях законодательства по приобретению гражданства и паспортов Республики Абхазия. Они и другие выступавшие говорили о том, что жители Галского района (Самурзакана) в большинстве своем абхазы, которые в одночасье при Сталине и Берия были записаны грузинами, а потом шла их ассимиляция, поэтому и были возвращены беженцы именно в этот район после грузино-абхазской войны. В этом районе живут и герои Абхазии, и кавалеры ордена Леона, и просто порядочные люди. Но есть и другая сторона, и это проблема не только гражданства Грузии, что само по себе является нарушением законодательства Республики Абхазия. В Галском районе живут 129 участников войны со стороны Грузии, то есть прямые враги нашей страны, убивавшие нас. И они написали заявления о получении гражданства Республики Абхазия. СГБ об этом информировала государство, но в то же время ни СГБ, ни другие структуры государства не предприняли мер для привлечения их как преступников к уголовной ответственности. Сегодня, говорили далее депутаты, в том числе и члены Комиссии, 90 с лишним процентов детей из Галского района рождаются в Грузии и имеют свидетельства об этом, их родители также являются гражданами соседнего государства. Выступавшие требовали наказания должностных лиц, виновных в выдаче, в том числе массовой, паспортов гражданина Абхазии жителям Галского, Ткуарчалского, Очамчырского районов, являющимся гражданами Грузии. Напомню, что гражданам Абхазии разрешено иметь гражданство, по действующему законодательству РА, только двух стран – Республики Абхазия и Российской Федерации.
На заседании сессии выступил с заявлением Генеральный прокурор С.Миканба, который привел факты расследования незаконной выдачи паспортов гражданина Республики Абхазия. Но ему возразили: это мизер.
В заседании сессии приняли участие секретарь Совета Безопасности РА С.Лакоба, представитель Президента РА в Парламенте Д.Шамба, зам. министра юстиции Р.Пантия, Генеральный прокурор С.Миканба, председатель Верховного суда Р.Мушба, председатель Службы госбезопасности А.Бжания, министр внутренних дел О.Хеция, некоторые приглашенные Герои Абхазии.
Вел заседание сессии Спикер Парламента В.Бганба, у которого в середине работы возникло недомогание. После небольшого перерыва заседание шло под председательством первого вице-спикера А.Харазия. В целом обсуждение вопроса паспортизации жителей трех районов проходило очень напряженно. Были и эмоциональные выступления, и серьезный накал страстей, и призывы к чувствам патриотизма, к бдительности и т.д. Но в итоге все еще раз – при решении этого вопроса, касающегося безопасности страны – проявили единодушие и согласие. И это еще одна победа не только парламентариев, но и всей нашей общественности, народа в целом – стране нужны стабильность, единство, взаимопонимание.
А.Харазия поблагодарил членов Парламентской комиссии за тщательную и трудоемкую работу, которую они проводили и в дни летних парламентских каникул.
Заседание сессии шло в прямой трансляции Абхазской гостелерадиокомпании.
Заира ЦВИЖБА
Номер: 106
Выпуск: 2996
Рубрика: политика
Автор: Заира ЦВИЖБА
