Рубрики
Когда не выполняется бюджет
Или какое оно на самом деле – «финансовое благополучие»
По сравнению с другими районами Абхазии, Гагрский всегда считался наиболее благополучным в плане зарабатывания денежных средств. Если в других регионах люди рады любой копейке, то здесь в курортный сезон считают не копейки – в семейные бюджеты многих поступают вполне приличные суммы. Казалось бы, и поступления в районную казну должны быть соответствующими. Тем не менее, в последние три года здесь стабильно не выполняется план по бюджету. Зам. главы Администрации по экономическим вопросам Этери Кондакова, имеющая непосредственное отношение к составлению бюджета, в беседе с нашим корреспондентом дала объяснение сложившейся ситуации.
Гагра всегда привлекала туристов. Именно сюда в первые послевоенные годы и стали приезжать люди на отдых: кто по старой, еще советских времен, привычке, а кто-то, со скромными доходами, из-за того, что цены тогда здесь были не высоки, а люди приветливы и улыбчивы, что зачастую покрывало сервисные неудобства. Со временем те, кто из года в год принимал отдыхающих, стали обустраивать свои дома, расширять их, надстраивать либо возводить на их месте мини-гостиницы, а то и объекты посерьезнее. Правда, приветливости и улыбок у хозяев, по словам тех же отдыхающих, значительно поубавилось. Достаточно проехать по центральной улице Гагры, чтобы убедиться в объективности таких суждений. Другая категория граждан принялась активно развивать сферу общественного питания и торговли, при этом цены в них росли параллельно количеству этих объектов… То есть, наши граждане стали больше зарабатывать в курортной сфере, особенно в последние годы, но на бюджете района это не отразилось.
Практически на всех воротах домов на улочках, ведущих к морю, написано: «Сдаются комнаты». Рискнула спросить: «Почем?». Словоохотливый хозяин поведал, что все зависит от моих желаний, а вернее сказать – возможностей.
– Если хочешь комнату с кондиционером и удобствами, то 800 рублей в сутки, а если согласна на общие душевую и туалет – за 300 сговоримся. Летом было дороже, – сказал он. (Разговор этот состоялся в середине октября, когда курортный сезон был практически завершен.)
Обратила внимание на отсутствие решеток на окнах и тот факт, что балкон соседнего дома практически примыкает к окнам сдаваемых помещений. Хозяин дома заверил, что отдыхающие живут у него, как у Христа за пазухой, а если что и случится, то… есть, мол, свои люди среди воров. По количеству развешанных во дворе купальных принадлежностей было понятно, что жильцов у него в ту пору было немного.
Признавшись в своей журналистской принадлежности, поинтересовалась, стоит ли он на учете в квартбюро, платит ли все необходимые налоги, а также за свет и другие коммунальные услуги. Мой собеседник сообщил, что он зарегистрирован как квартиросдатчик, но при этом в ответ на мое обещание не называть его имени, честно сообщил, что платит лишь за пять койко-мест, остальных отдыхающих выдает за близких людей. Что касается света, то у него есть знакомый контролер, с которым всегда можно договориться. За вывоз мусора и пользование водой он платит исходя из прописанных в доме пятерых домочадцев.
– Вы думаете, я один такой? Зайдите в любой двор и спросите, сколько человек у них отдыхает и сколько их окажется на самом деле. Я хоть что-то плачу, а другие вообще ни копейки не вносят. С водой проблемы, свет часто отключают… Что мне сделало государство, чтобы я ему платил? Дом на свои деньги построил, удобства сделал, технику купил… Целое лето мы всей семьей горбатимся, чтобы остальные месяцы жить на эти деньги. Неужели вы думаете, что если я или мои соседи станем за все платить, из-за наших копеек ситуация с пополнением бюджета изменится? – оправдывался хозяин. И так рассуждает не он один…
Именно последняя его фраза и подвигла меня встретиться с Этери Кондаковой. Как выяснилось, последние три года расходная часть бюджета доминирует над доходной. Как известно, при составлении индикативного плана ежегодно планируется рост бюджетных показателей. В принципе это правильно, но рост, по мнению экономиста, должен базироваться на показателях предыдущего года.
Для примера: в 2006 г. план по бюджету был перевыполнен на 5 млн. руб. В 2007 г. дела тоже обстояли неплохо – был, как говорится резерв, но в 2008 г. темпы роста достигли базового показателя, и последующие три года район с планируемыми объемами экономики не справляется, и, как следствие, планы по бюджету не выполняются. Дело в том, что по сравнению с 2008 г. индикативный план на 2009 г. был увеличен на 150%, а в 2010 г., по сравнению с 2009 г. – на 158%. То есть в 2011 г. по сравнению с 2006 г. бюджет вырос на 348%. И это при том, что финансовые потоки здесь реальны только 4 месяца в году.
На чем же базируется экономическая составляющая района?
30% бюджета – это поступления от сферы туризма, санаторно-курортного комплекса и экскурсионной деятельности. Суммы эти в финансовом плане весьма незначительны, при этом убытки от этих отраслей никто не планирует.
В районе функционируют 40 объектов отдыха на 10329 койко-мест. Среднесезонная стоимость одного койко-дня – 1100 руб. Продолжительность сезона 100 дней, средняя продолжительность отдыха граждан – 10 дней. Стоит отметить, что в районе нет муниципальных здравниц. Арендная плата от здравниц поступает в госбюджет, как и большая часть взимаемых с них налогов, при этом практически не учитывается, что нагрузка по их коммунальному обслуживанию полностью ложится на район.
Курортный сезон уже завершен, но окончательных цифр пока еще нет. По плану в бюджет района от этой сферы должно поступить 165,9 млн.руб. В этой связи надо подчеркнуть, что в 2011 г. при плане в 159, 232 млн. руб. в районный бюджет фактически поступило 126,377 млн.руб.
– В этом году здравницы предоставили данные лишь о 80-процентной наполняемости номеров, но, судя по числу отдыхающих, их было на порядок больше, чем в 2011 г. Как проверить достоверность предоставляемой нам информации? Встать перед входом или ходить по номерам и считать людей? У нас нет таких возможностей! – говорит Э.Кондакова. По ее мнению, контрольные мероприятия малоэффективны.
Согласно сдаваемым отчетам, большинство здравниц либо ведет убыточную деятельность, либо едва сводят концы с концами, а проконтролировать, как на самом деле обстоит дело, практически невозможно. К примеру, сегодня во многих здравницах питание организовано по принципу «шведского стола». Для отдыхающих это удобно, но проверяющие не смогут выяснить, сколько, чего и на какую сумму было закуплено, потому что практически все завозится извне. Арендаторы ссылаются на то, что у них много затрат, что содержать объект и персонал им приходится круглый год, тогда как курортный сезон продолжается лишь 3-4 месяца. Не желают они вкладывать средства и в ремонт объектов, аргументируя это опять-таки отсутствием прибыли. Достаточно, мол, того, что мы регулярно вносим арендную плату. В то же время ни один арендатор от «своего» объекта еще не отказался.
Сфера платных услуг, частный и гостиничный сектор – их показатели также зависят от курортного сезона. В 2011 г. в Гагре было открыто пять новых городских гостиниц, плюс те, что функционировали ранее, – здесь также нет достоверной информации о том, сколько человек в них останавливалось и на какой срок.
Уж кто заработал в этом сезоне, и серьезно, так это частники. По словам Э.Кондаковой, в 2011 г. на учет было взято 2600 квартиросдатчиков, у которых отдохнуло…1100 человек. В этом году в частном секторе отдохнуло 8200 человек. Это показатели Гагрского квартбюро. Смешные, право слово, цифры, весьма далекие от истинного положения вещей. Оплата за одно койко-место для зарегистрированного квартиросдатчика составляет 600 руб. в месяц, плюс 30 руб. – курортный сбор. Не такие уж и большие суммы, но большинство частников не хотят вставать на учет, а те, кто все же это сделал, не предоставляют достоверной информации. Э.Кондакова считает, что созданное в 2008 г. в районе квартбюро не оправдало надежд. «Колоссальные усилия» его сотрудников не приносят серьезных результатов, при этом практически половина собираемых ими средств уходит на содержание самой структуры. Вот и возникает вполне резонный вопрос: а стоило ли это бюро вообще создавать?
Далее – сфера торговли и общепита. Товарооборот здесь также имеет четкую курортную направленность, достаточно отследить передвижение товара через границу. Остальные месяцы наблюдается спад торговли. Что касается объектов общепита, то из 120 лишь 30, включая в это число и 10 апацх, работают круглый год.
Промышленность. Статья такая в бюджете имеется, но она фактически, что называется, не работает. В районе функционируют лесокомбинат, хлебозавод, но доля поступлений от их деятельности невысока. Что касается недавно открывшихся ООО «Напитки и воды Абхазии» и предприятия, производящего стройматериалы, то у них есть обороты, но пока нет больших доходов. Вот если бы развивалась перерабатывающая отрасль, сувенирная – вполне можно было бы рассчитывать на серьезные поступления. Сельское хозяйство – тоже не бюджетная статья доходов, потому что оно вообще освобождено от всех видов налога, кроме земельного.
Строительство. Одно время отрасль приносила существенные доходы, но за последнее время показатели заметно понизились – не стало заказов и многие фирмы, которые в прошлом году работали, в этом году простаивают.
Еще две отрасли – энергетика и транспортная – дотируемые. Мало того, унитарное транспортное госпредприятие еще и постоянно в убытке, и ему приходится выделять госсредства в размере 4 млн.руб., объясняют это и тем, что государственные автобусы бесплатно возят школьников от Кемпинга до Бзыпты и из Пицунды до Гагры.
Не приносит доходов и коммунальное хозяйство – это унитарное предприятие проводит огромную работу в силу своих финансовых и физических возможностей, но отдачи со стороны населения – оплата за услуги – оно получает мало.
Частные такси и маршрутки вносят лишь спецналог. С отменой же ежегодного лицензирования, по мнению Э. Кондаковой, будет потерян контроль за этим видом деятельности. То же самое, считает она, произойдет и в сфере торговли из-за отсутствия лицензирования отдельных видов деятельности.
Зам.главы Администрации убеждена в несовершенстве нашей налоговой системы, которая позволяет предпринимателям укрывать налоги. В 2008 г. в районе было 354 предприятия, к 2011 г. их число увеличилось на 119, но… Прирост объектов хозяйственной деятельности идет, но при этом в течение уже ряда лет 70% предприятий, предоставляя отчеты, указывают, что они убыточны. Как в этом случае планировать, а затем собирать, к примеру, тот же налог на прибыль? С другой стороны, если они действительно убыточны, то почему никто из них не закрывается? И так, по словам Э.Кондаковой, ведут себя практически все участники экономической деятельности. О каком же выполнении бюджетных показателей в этой ситуации можно говорить, если ни одна запланированная статья бюджета себя не оправдывает? И как в этом случае решать существующие в районе проблемы?
У нас во всем привыкли винить госчиновников. Дескать, они прикладывают руку к разбазариванию народного богатства, к региональным бюджетам… Не стану утверждать, что все чиновники – люди порядочные. Но и не назову нормальной ситуацию, при которой все пользуются, к примеру, теми же коммунальными услугами, но при этом за них не платят. Не говоря уже о налогах!
В этой связи вернемся к моему разговору с квартиросдатчиком, к его сетованиям, что государство ничего для него не сделало. Получается, он напрочь «забыл», что в течение ряда лет именно государство предоставляло возможность частникам заработать деньги на отдыхающих? Их никто не беспокоил, не говорил о необходимости регистрации койко-мест, но при этом то же государство в лице коммунальных служб убирало мусор за его гостями, худо-бедно, но подавало воду, обеспечивало электроэнергией. Кто из частников в полном объеме оплачивал эти услуги? Плохое водо- и энергоснабжение? Много мусора? Где же взять средства на решение всех этих проблем, не говоря уже о ремонте детских садов, школ и больниц, строительстве спортивных сооружений и дорог и о многом другом, что так необходимо нам и нашим детям?.. Как быть, если каждый из нас станет думать, что никому и ничего не должен, а ему все обязаны?
Есть хорошая поговорка: копейка к копейке – проживет и семейка. Из копеек и складываются рубли, в том числе бюджетные. Каждый из нас, требуя от государства каких-либо благ, должен спросить у себя, любимого: а что я лично сделал для своего государства? Но при этом, конечно, и государственный контроль требует усиления и совершенствования. И тогда многое встанет на свои места.
Номер: 134
Выпуск: 2879
Рубрика: экономика
Автор: Наталья ШУЛЬГИНА
