01.06.2016

УРОКИ БЮДЖЕТА ЕЩЕ ПРЕДСТОИТ ПРОАНАЛИЗИРОВАТЬ

25 и 26 мая проходили заседания сессии Народного Собрания – Парламента РА. На этот раз депутатам для обсуждения почти двух десятков вопросов одного дня оказалось недостаточно.

Два важных вопроса – о внесении изменений в законы РА «О правовом положении иностранных граждан в Республике Абхазия» и «О порядке выезда из Республики Абхазия и въезда в Республику Абхазия» по просьбе председателя парламентского Комитета по международным, межпарламентским связям и связям с соотечественниками Юрия Зухба были сняты сразу. «Вопросы важные, нам нужно ещё немного времени для доработки», – пояснил Ю. Зухба.

Приступая к обсуждению проекта закона «Об исполнении Республиканского бюджета за 2015 год», депутаты не могли предполагать, что заседание сулит им как серьезные разочарования, так и положительные впечатления. Впрочем, по порядку…

Министр финансов Амра Кварандзия сообщила, что доходы республиканского бюджета в 2015 году составили 4, 533 млрд рублей, расходы – 4, 994 млрд рублей (при этом имеет место превышение расходов над доходами. Сумма составляет 461 млн рублей). Рост собственной доходной части бюджета составил 168,6 млн рублей.

К обсуждению подключился председатель Контрольной палаты Роберт Аршба. Он также отметил позитивную тенденцию с улучшением ситуации с собственными доходами, однако обратил внимание депутатов на то, что обязательства по выплате дотаций по зарплате работникам бюджетной сферы государством не выполнены. Р. Аршба уточнил, что сотрудники бюджетной сферы получили менее 70 % дотаций, и поинтересовался – почему люди недополучили причитающиеся им суммы. Р. Аршба напомнил о межведомственном трансфере в сумме 136 млн рублей, недополученном Пенсионным фондом РА (речь идет о средствах, которые должны были быть направлены на выплату надбавок гражданам, получающим только абхазскую пенсию). Между тем из Российской Федерации деньги на эти цели поступили. Имеет место еще и задолженность за пять месяцев текущего года, однако это уже собственно абхазские долги перед этой категорией пенсионеров. В общем долг пенсионерам за два года может составить 272 млн рублей.

Р. Аршба, обращаясь к министру финансов, заметил, что обсуждаемый вопрос – серьезный повод для разговора на заседании Правительства РА.

Заговорили и о задолженности по дотациям к заработной плате за 2015 год. Амра Кварандзия заметила, что задолженность есть и на сегодня составляет более двухсот миллионов рублей, однако долг в самое ближайшее время будет погашен.

В свою очередь Спикер Валерий Бганба заметил, что в протоколе заседания российско-абхазской межправительственной комиссии зафиксировано, что задержки выплат связаны с несвоевременным предоставлением необходимых расчетов, и именно абхазская сторона является тому причиной. Между тем это не соответствует действительности. Поддержала В.Бганба и министр финансов А.Кварандзия, подтвердив, что абхазская сторона необходимые документы предоставила своевременно. Министр также прокомментировала ситуацию с несостоявшимися выплатами пенсионерам, получающим только абхазскую пенсию. По словам А.Кварандзия, Министерство финансов готово произвести выплаты, а вот списков пенсионеров, получающих только пенсии РА (списки готовит Министерство труда, занятости и социального обеспечения) до сих пор нет.

Депутат Леонид Чамагуа напомнил, что еще полтора года назад пенсионерам, не получающим иных пенсий кроме абхазской, было обещано повышение пенсий за счет российской помощи. Но денег пенсионеры так и не получили.

По итогам дискуссии часть депутатов высказалась за необходимость отложить обсуждение законопроекта «Об исполнении республиканского бюджета за 2015 год» и пригласить на следующее заседание Премьер-министра и министров. Вопросов и у депутатов, и у Спикера к представителям Кабинета Министров накопилось немало, поскольку, по мнению депутатов, речь идет не о локальных просчетах, а о системном сбое. И важно вовремя понять – что именно происходит.

Встречное предложение Амры Кварандзия – принять бюджет и вопрос не откладывать, безусловно, имело под собой основание: бюджет уже исполнен, в документе, как и в ситуации, которую он демонстрирует, уже ничего не изменить, и отчет министров по интересующим депутатов вопросам можно заслушать и после того, как бюджет будет утвержден.

Исполнение бюджета все-таки было выставлено на голосование, и в первом чтении депутаты за него проголосовали при одном воздержавшемся. А вот в окончательном чтении – нет. В итоге Народное Собрание приняло решение о переносе обсуждения законопроекта и приглашении на следующее заседание сессии членов правительства.

Затем депутаты Парламента утвердили отчеты об исполнении бюджетов пяти внебюджетных фондов Республики Абхазия за 2015 год. Доходы Пенсионного фонда за 2015 год составили 780,2 млн рублей, расходы – 798,43 млн рублей. Остаток средств на 1 января 2016 года – 6,98 млн руб.

Бюджет Государственного внебюджетного фонда инвалидов Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг. за 2015 год составил по доходам – 64,7 млн рублей, по расходам – 65,9 млн рублей, остаток средств на 1 января 2016 года – 501, 9 тыс. рублей.

На лечение инвалидов в специализированных медучреждениях было потрачено 23,5 млн рублей; на протезирование ампутированных конечностей и глаз – 20 тысяч рублей; реабилитацию инвалидов в специализированных медучреждениях и курортно-оздоровительных комплексах – 6,02 млн рублей; приобретение лекарств – 18,97 млн рублей; приобретение спецоборудования и средств технической реабилитации – 227 тысяч рублей; стоматологические услуги – 3,58 млн рублей; содержание аппарата управления фонда – 5,57 млн рублей; поддержку территориальных общественных организаций инвалидов – 6,29 млн рублей.

Доходы Фонда социального страхования и охраны труда РА в 2015 году составили 73,93 млн рублей, расходы – 73,06 млн рублей, остаток средств на 1 января этого года – 6,715 млн рублей. На выплату различных социальных пособий было направлено 62,56 млн рублей; на внешкольное обслуживание детей (новогодние подарки) – 3,99 млн рублей; на оздоровление детей – 1,97 млн рублей; на содержание аппарата управления фонда – 4, 5 млн рублей.

Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования в 2015 году составил по доходам 29,84 млн рублей, по расходам – 29,65 млн рублей, остаток средств – 675 тысяч рублей.

На выполнение целевых программ по оказанию медицинской помощи (помощь беременным и роженицам по патологии беременности; проведение химиотерапии онкологическим больным) было направлено 27,79 млн рублей, на содержание аппарата фонда – 1,86 млн рублей.

Доходы Дорожного фонда в 2015 году составили 53,27 млн рублей, расходы – 50,79 млн рублей, остаток средств на 1 января – 2,47 млн рублей.

И по фондам у председателя Контрольной палаты было много вопросов. Во-первых, он заметил, что из-за отсутствия разбивки по поступлениям (ставки страховых взносов в Пенсионный фонд разные – от 1 до 13,5 % в зависимости от того, бюджетная это или коммерческая сферы) невозможно сделать четкий анализ работы фонда. Он предложил учесть этот момент при составлении бюджета на 2017 год и ввести градацию страховых взносов.

Очевидной проблемой является также факт, что организации, обязанные своевременно отчислять средства в Пенсионный и другие фонды, как было отмечено на заседании, «находят лазейки» и этого не делают. Р.Аршба подтвердил, что по закону любая организация должна сначала внести налоги и отчисления в фонды и лишь потом получать заработную плату. А Спикер В.Бганба сделал важное уточнение: из числа фондов на инкассо может выставлять только Пенсионный фонд, у других фондов этого права нет. В качестве выхода из положения В. Бганба еще раз предложил рассмотреть вопрос о введении единого социального налога: «Об этом налоге мы давно говорим», – сделал акцент В. Бганба.

На этом работа первого дня сессии была завершена.

А вот годовой отчет Национального банка РА за 2015 год, который 26 мая представил глава банка Беслан Барателия и который депутатам предстояло утвердить, стал самым позитивным моментом этого непростого заседания.

Беслан Барателия сообщил, что по большинству показателей деятельности банков за 2015 год наблюдается положительная динамика. Так, собственные средства увеличились на 27,3 млн. рублей или на 2,4 % по сравнению с 2014 годом и составили 1 181,6 млн. рублей. Привлеченные средства увеличились на 35,2% и составили 4 438,7 млн. рублей.

Сумма кредитов, выданных всеми банками Абхазии за 2015 год, составила 3 221,3 млн. рублей и увеличилась на 24,6%.

«В кредитном портфеле банковского сектора наблюдается положительная динамика роста срочных ссуд, которые по сравнению с 1 января 2015 года увеличились на 65,5%. Просроченные ссуды сократились на 15,7% . Таким образом, в анализируемом периоде прекратился ежегодный непрерывный рост просроченной задолженности», — сказал Барателия. Далее он отметил, что в отчетном году значительно сократились убытки кредитных организаций Абхазии. Глава Нацбанка сообщил, что усилия НБ были направлены на расширение спектра платежных услуг и бесперебойное функционирование электронных средств в массовых расчетах населения. В 2015 году количество выпущенных банковских карт «АПРА» составило 22 572 штуки, эмиссия возросла в 25 раз, а зарплатные карточные проекты введены в 77 организациях.

Оборот транзакций по картам «АПРА» в 2015 году составил 1 062,4 млн. рублей, или 49,3% от общего объема операций. Торговая инфраструктура «АПРА» насчитывает 230 точек безналичной оплаты по всей стране. Картой «АПРА» было оплачено товаров и услуг на общую сумму 98,6 млн. рублей.

Банком Абхазии в 2015 году совместно с Министерством экономики создан проект, направленный на поддержку малого бизнеса. Беслан Барателия рассказал, что к нему лично обратились тысячи желающих получить кредит. Он разговаривал с каждым, разъяснял условия, при которых это будет возможно. По словам главы Нацбанка, такие беседы дали положительный результат. Люди отнеслись к условиям получения кредита очень серьезно. В итоге из 560 человек, подавших заявки, были отобраны только 137. Максимальная сумма кредита составила 3 млн рублей, средняя сумма кредитования не превышала 1 млн рублей. Председатель НБ отметил, что в Абхазии начинает формироваться культура кредитования, что очень важно, так как в дальнейшем планируется выдавать более крупные кредиты.

Барателия подчеркнул, что заемщики очень ответственно относятся к обязательствам, и уже есть случаи возвращения первых траншей.

– Доходы Банка Абхазии в 2015 году по сравнению с 2014 годом увеличились на 71 млн руб. Это стало возможным, главным образом, за счет увеличения процентных доходов на 44,8 % (из-за расширения кредитного портфеля). Также на 16 млн руб., или в 3 раза увеличились доходы от реализации памятных и инвестиционных монет (в итоге сумма составила 24 млн руб.). Общая сумма расходов по сравнению с 2014 годом увеличилась на 51 млн руб., однако темп роста расходов был на 5,8 процентных пунктов ниже темпа роста доходов, что оказало влияние на увеличение прибыли, – уточнил Б. Барателия.

Было отмечено, что впервые за ряд лет Банк Абхазии перечислил в бюджет республики часть прибыли. Сумма составила 7 млн руб.

На заседании также был принят в первом чтении законопроект «О внесении изменений в Закон «О налоге на имущество предприятий». В соответствии с законопроектом перечень подлежащего приватизации республиканского имущества устанавливается Кабинетом Министров и утверждается Парламентом. Что касается муниципального имущества, то его перечень устанавливается местными органами государственного управления и утверждается органами местного самоуправления. Как отметил депутат Гурам Барганджия, представлявший законопроект, денежные средства, полученные от приватизации, будут поступать в бюджет.

– От приватизации республиканской собственности в местный бюджет будет поступать 50%, а еще 50% – в фонд приватизации. От приватизации муниципальной собственности 50% будет поступать в местный бюджет, — уточнил он.

Продажа республиканской и муниципальной собственности будет проводиться на конкурсной основе или путем аукциона. А вот законопроект «О приватизации республиканской и муниципальной собственности», который депутаты бурно обсуждали в итоге был отложен. Основная причина – отсутствие кворума.

Депутаты обсудили и другие вопросы.

Юлия СОЛОВЬЕВА

Номер:  56
Выпуск:  3379
Рубрика:  экономика
Автор:  Юлия СОЛОВЬЕВА