Требуется усилить прокурорский надзор

С коллегии Генпрокуратуры РА

В заседании коллегии, на котором подводились итоги работы за 2011 г. и обсуждались задачи на 2012 г., приняли участие руководитель Администрации Президента Б.Кубрава, министр ВД О.Хеция, зам.председателя Верховного суда Г.Акаба, председатель ГТК С.Таркил, первый зам.председателя СГБ РА Н.Самсония.

С информацией об итогах работы выступил первый зам.генпрокурора РА Б. Квициния. По его словам, за отчетный период органами прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод людей пресечено 227 нарушений, в защиту интересов граждан и государства предъявлено свыше 50 исков и заявлений. Мерами прокурорского реагирования возмещено бюджетам разных уровней, предприятиям и организациям 9 734 026 руб. За нарушения закона по инициативе прокуроров наказано в административном порядке 83 человека, 70 – привлечено к дисциплинарной ответственности, вынесено 141 предостережение, возбуждено 22 уголовных дела. В прокуратуру поступило более 1500 обращений. Каждая третья жалоба удовлетворена.

В результате прокурорских проверок исполнения земельного законодательства выявлено выделение участков из категории особо ценных земель. В суды общей юрисдикции внесено 24 исковых заявления о сносе самовольных построек, основная часть которых приходится на Гудаутский и Гагрский районы. В отношении 21 лица возбуждено административное производство, предостережено о нарушении закона 25 человек, а в отношении должностных лиц местных органов госуправления направлены материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. По представлению прокурора уволена с должности главный архитектор Гагрского района.

В результате надзора за исполнением норм гражданского и налогового законодательства государственными строительными предприятиями и коммерческими организациями в ходе целевого использования средств, выделяемых по Комплексному плану социально-экономического развития Абхазии на 2010 – 12 гг., внесено 8 представлений, предостережено 12 лиц, возмещено государству 4 537 740 руб., в отношении руководителя ООО «Ассир» Г.Ладария возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств в сумме 12 925 721 руб. Возбуждено уголовное дело и в отношении руководителя ООО «Абхазводоканал-сервис» А.Заболотского – по фактам уклонения от уплаты налогов на сумму 5 619 621 руб. и присвоения денежных средств в сумме 12 222 000 руб., предназначенных на составление проектной документации по водоотведению в г. Гагре.

При проведении проверок исполнения Закона РА «О гражданстве» Управлением общего надзора Генпрокуратуры выявлены 14 фактов незаконного получения паспорта гражданина РА, возбуждено 15 уголовных дел в отношении должностных лиц паспортно-визовой системы МВД.

В 2011 г. зарегистрировано 920 преступлений, что на 175 меньше, чем за аналогичный период 2010 г., возбуждено 775 уголовных дел против 1012 в 2010 г., что связано с уменьшением количества зарегистрированных преступлений. За последние 5 лет отмечен самый низкий учет преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств – 41 факт, что на 34 меньше, чем в 2010 г. Особенно тревожит рост числа женщин, привлеченных к уголовной ответственности за сбыт наркотиков. Б.Квициния отметил неудовлетворительную работу оперативных служб в части установления лиц, организовавших незаконное приобретение, хранение, перевозку и контрабанду наркотических средств, что, по его мнению, не исключает различного рода злоупотребления со стороны недобросовестных сотрудников милиции. В 2011году оперативными службами МВД к административной ответственности за употребление наркотиков привлечены 443 человека (в 2010 г. – 733).

Уровень аварийности на дорогах остаётся все тем же в течение 5 лет. За этот период в Абхазии погибли более 350 человек, 1135 получили увечья. По вине пьяных водителей совершается примерно каждое 3-е правонарушение, 31% столкновений, 41% наездов на пешеходов.

Что касается преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, то за два года их зарегистрировано 250, в том числе 75 умышленных убийств и 18 покушений на убийство. За последние три года 55 гражданам причинены тяжкие телесные повреждения с применением огнестрельного оружия, а 95 человек покончили жизнь самоубийством.

– Эти данные свидетельствуют о необходимости принятия Закона «Об оружии», так как действующее Положение об обороте огнестрельного оружия не в полной мере регулирует этот оборот, что позволяет его использование в преступных целях, – считает Б.Квициния.

В 2011 г. зарегистрировано 48 насильственных преступлений: убийства с покушениями, похищения граждан, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования. 50 человек числятся пропавшими без вести. За отчетный период зарегистрировано 4 преступления в сфере экономической деятельности (в 2010 г. – 19). Ни у кого не вызывает сомнения, что эта цифра не отражает действительного состояния преступности в этой сфере. Есть основание полагать, что недобросовестные должностные лица, в обязанности которых входит выявление и пресечение правонарушений в сфере экономики, используют свои должностные полномочия вопреки интересам службы, и это должно стать сигналом для проведения соответствующих спецмероприятий СГБ РА, считает Б.Квициния.

О неудовлетворительной работе контролирующих органов свидетельствует и уменьшение зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной предпринимательской деятельностью – 1 против 6 в 2010 г. Эта цифра подтверждает укрытие налоговых преступлений, в том числе и не без участия должностных лиц данного ведомства. В качестве примера зам.генпрокурора привел такой факт: в ходе доследственной проверки в отношении руководителя ООО «ЕЛ Петролеум-Абхазия» (г. Гагра) установлено, что при наличии налоговых задолженностей на сумму более 8 млн.руб. сотрудники налоговой службы Гагрского района в течение 4-х месяцев семь раз выставляли и отзывали инкассовые поручения, давая ООО возможность производить финансовые операции и уклоняться от погашения задолженностей.

Б.Квициния констатировал увеличение числа выявленных преступлений коррупционной направленности: в 2011 г. их зарегистрировано 35, что на 100% больше, чем в 2010 г. В основном это злоупотребление должностными полномочиями, мошенничество и присвоение денежных средств, служебный подлог, незаконная выдача паспорта гражданина Абхазии. Впервые в нашей следственной практике выявлены два факта взяточничества со стороны сотрудников МВД.

Принимаемые меры по выявлению продажных чиновников не отвечают степени распространенности коррупции, считает Б.Квициния.

Продолжается и укрытие преступлений. И больше всего, как это ни парадоксально звучит, таких фактов выявлено в ходе обыска в кабинете начальника управления собственной безопасности МВД РА, где были обнаружены материалы, содержащие сообщения о различных преступлениях.

В 2011 г. судами первой инстанции окончено производством 324 уголовных дела. После отмечавшегося в 2008 – 2009 гг. роста количества разрешенных судами уголовных дел наметилась тенденция их уменьшения, что также связано со спадом числа зарегистрированных преступлений и низкой их раскрываемостью. За последние три года особенно часто выносили оправдательные приговоры Верховный суд РА и суд г. Сухума. При этом судьи проявили «гуманность» в отношении лиц, осужденных по особо тяжким преступлениям – умышленным убийствам, сопряженным с разбойным нападением, незаконным оборотом наркотиков, разбойным нападениям и грабежам.

Выступившие затем прокуроры Гагрского, Гудаутского, Ткуарчалского районов и г. Сухума рассказали о работе возглавляемых ими подразделений.

– Граждане предъявляют немало вполне обоснованных претензий к работе районных прокуратур. Вынося представления, прокуроры зачастую адресуют их лицам, нарушающим закон, к примеру, к тем же начальникам РОВД, – констатировал Генпрокурор С.Миканба. Прокуроры обязаны проверять деятельность контролирующих органов, но такая работа практически не ведется, мало того, в планах работы на 2012 г. таких пунктов ни у кого нет. В то же время он отметил улучшение ситуации по части общего надзора.

Говоря о пожаре на главпочтамте, Генпрокурор предписал проверить деятельность УЧС – его сотрудники проводят проверки соблюдения пожарной безопасности, но мер к нарушителям не принимают. Так в чем же заключается эффективность их работы? Поручил С.Миканба проверить и законность сдачи в аренду помещений, принадлежащих ГК «Абхазсвязь».

– Требования к нашей работе постоянно повышаются, и это побуждает к усилению прокурорского надзора. Общество ждет от нас серьезных результатов в борьбе с коррупцией, организованной преступностью и иными криминальными посягательствами против личности. Именно граждане в первую очередь должны почувствовать улучшение ситуации с безопасностью, соблюдением их прав и свобод. Только конструктивное сотрудничество между всеми правоохранительными органами и ветвями власти позволит нам гарантировать соблюдение законности в стране, – сказал, подводя итоги коллегии, С.Миканба.