Нарушения, зарегистрированные Счетной палатой РФ в Абхазии, не являются хищениями

Как выполняется «Комплексный план содействия социально-экономическому развитию РА на 2010 – 2012 годы»

Итогам проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на оказание финансовой помощи Республике Абхазия, посвящалась встреча, состоявшаяся 21 декабря в Администрации Президента Абхазии.

С российской стороны на ней присутствовали аудитор Счетной палаты РФ С. Рябухин, заместитель министра регионального развития С. Верещагин, Посол России в Абхазии С. Григорьев, с абхазской – Президент А. Анкваб, Вице-президент М. Логуа, Спикер Парламента Н. Ашуба, Премьер-министр Л. Лакербая, руководители министерств и ведомств, задействованных в выполнении мероприятий «Комплексного плана содействия социально-экономическому развитию РА на 2010 – 2012 годы».

В информации Счетной палаты, распространенной 16 декабря, говорилось о низком уровне качества управления финансовыми ресурсами и ненадлежащем контроле органами государственной власти Республики Абхазия за соблюдением условий и требований, установленных регламентом взаимодействия по объектам строительства Комплексного плана. Кроме того, Счётная палата РФ заявила о том, что «отсутствие уполномоченных органов в Республике Абхазия, осуществляющих санкционирование оплаты бюджетных обязательств, приводит к неправомерному использованию финансовой помощи».

Как отметил на совещании Президент А. Анкваб, «уже имеется итоговый документ по проверке, осуществленной Счетной палатой РФ». Он выразил готовность выслушать мнение российских представителей и поделиться своими соображениями.

Аудитор Счетной палаты РФ С. Рябухин, поблагодарив «за гостеприимство и уважительный прием», отметил, что сегодня российская делегация осмотрела Республиканскую больницу, молокозавод и Ботанический сад. «Если успеем, мы планируем побывать и в Абхазском государственном драмтеатре, чтобы сравнить нынешнюю ситуацию с тем, что было ровно год назад во время приезда сюда Сергея Степашина», – сказал Рябухин. Он передал от руководителя российской Счетной палаты приветствие и искренние пожелания успехов в канун Нового года.

Рябухин с удовлетворением отметил, что видна положительная динамика.

Что касается результатов контрольных мероприятий, то российская сторона сегодня передала руководству республики законченный отчет, являющийся, по словам Рябухина, «домашним документом, предназначенным для более эффективной реализации Комплексного плана и средств, направляемых в республику».

«У нас есть очень серьезные претензии, и мы высказали их в адрес Министерства регионального развития РФ, курирующего программу, – отметил аудитор Счетной палаты. – По прошлому году у нас были замечания, связанные с задержкой финансирования на 7 месяцев, что привело к затяжке».

В этом году, по словам Рябухина, видно, что устранены прошлогодние замечания, зафиксированные во время контрольных мероприятий. Они касались отсутствия проектно-сметной документации, экспертных заключений и ряда других отклонений от регламента, подписанного Минрегионразвития РФ и Минэкономики РА.

Аудитор Счетной палаты подчеркнул, что «объемы и суммы зафиксированных в отчете нарушений не являются хищениями, как это интерпретируют недобросовестные СМИ». «Мы говорим о «финансовых и иных нарушениях» и о том, что их стало в 2,5 раза меньше. Если в прошлом году цифра была в 347 млн. руб., то в этом году мы указываем 143 млн. руб. Более того, некоторые эпизоды, связанные с водоводом и тоннелями в Гагре, мы с Президентом Анкваб обсуждали еще в сентябре. Там проводятся следственные мероприятия, и мы с удовлетворением отмечаем оперативное реагирование на наши совместные контрольные мероприятия», – сказал Рябухин.

Он также отметил, что «есть пункты, которые, с точки зрения выполнения регламента, надо будет взять под контроль и российской стороне, и правительству Абхазии, и работать над ними». Рябухин предложил руководителям министерств и ведомств, вовлеченных в реализацию Комплексного плана, разработать сетевые графики по каждому проекту.

Что касается изменений, которые вносятся в Комплексный план, то, по словам Рябухина, Президент вправе определять приоритеты.

С. Рябухин подчеркнул, что Счетная палата РФ готова взять на себя подготовку специалистов для Контрольной палаты Абхазии, о чем уже заявлял и С. Степашин.

Зам. министра регионального развития России С. Верещагин сообщил, что вопрос внесения изменений в Комплексный план уже закрыт, эти изменения уже согласованы и внесены в документ.

«Последний – девятый реестр на сумму 1 342 млн. руб., согласованный Минрегионразвития России, внесен в Минфин России на финансирование. Думаю, что в течение ближайшей рабочей недели вся необходимая сумма будет доведена до Республики Абхазия», – сказал Верещагин.

Касаясь работы в рамках межведомственной рабочей группы по результатам инспектирования, Верещагин выделил важные, с его точки зрения, моменты.

В России действует Федеральный центр ценообразования в строительстве. Эта подведомственная Минрегионразвитию организация формирует сборники сметных нормативов и цен, которыми руководствуются все ведомства и организации при проектировании и строительстве объектов. Верещагин предложил использовать потенциал этой организации и выразил готовность организовать плотное взаимодействие для утверждения единого ведомственного сборника цен на территории Абхазии.

«Тогда вопросов, связанных с ценообразованием, не будет вообще в принципе», – сказал замминистра регионального развития.

Важным моментом, по его словам, является и то, что пока не до конца отрегулирована система проектирования и государственной экспертизы. Верещагин считает необходимым акцентировать внимание на тех объектах и мероприятиях Комплексного плана, которые будут реализовываться в 2012 году, чтобы в максимально короткие сроки сделать всю проектную документацию и снять все вопросы.

Кроме того, по его словам, пока нет распорядительного документа Правительства РА о порядке проведения госэкспертизы проектной документации и оценке проектной стоимости.

«Часть функций закреплена за Управлением строительства и архитектуры, но это не исчерпывающий перечень. Я думаю, что надо расширять перечень и сделать этот орган ответственным за экспертизу и определение сметной стоимости объекта, – сказал Верещагин. – В этой связи также предлагаем воспользоваться наработками, которые есть у нас в РФ». Он также считает правильным, если в Абхазии будет сформирована отдельная структура, которая будет наделена соответствующими полномочиями на проведение госэкспертизы проектной документации.

Верещагин также предложил абхазским специалистам принять участие на бесплатной основе в семинарах, которые будет проводить в 2012 году Федеральный центр ценообразования и сметного нормирования.

Что касается темпов работы и освоения средств, Верещагин назвал их недостаточно высокими, понимая при этом, что на то есть объективные причины. Он выразил благодарность Президенту за то, что по некоторым объектам приняты очень серьезные решения, проводятся разбирательства.

* * *

Финансовые нарушения, на которые указала по итогам проверки Счетная палата России, не означают воровства российской финансовой помощи в Абхазии, и это должны понимать в нашем обществе. Об этом заявил Премьер-министр Абхазии Л. Лакербая после совещания руководства республики с представителями Счетной палаты и Минрегионразвития РФ.

«Были высказаны замечания и предложения, которые мы, безусловно, учтем. Но хищения средств не было, и это главное», – сказал Лакербая. Он сообщил журналистам, что в связи с рядом нарушений возбуждены уголовные дела, руководители некоторых ведомств освобождены от должности, активно работает прокуратура.

Лакербая заявил, что реализация Комплексного плана в республике дает конкретные позитивные результаты.

Он отметил, что в Абхазии освоено 6,1 млрд. рублей финансовой помощи, предоставленной Россией. Эти средства пошли на капитальный ремонт дорог, восстановление различных объектов. Он согласился с замечанием СП РФ о невысоких темпах освоения российских средств. «Но тому есть объяснение», – сказал Лакербая.

Премьер-министр подчеркнул, что руководство Абхазии выступает «за четкость и прозрачность расходования средств» и объективность проверок.

Аудитор Счетной палаты РФ С. Рябухин обвинил СМИ в недобросовестной интерпретации информации Счетной палаты РФ по итогам проверки расходования российской финансовой помощи. Об этом он заявил журналистам в Сухуме после встречи с руководством республики.

«Фраза «финансовые нарушения» не означает «хищение или незаконное расходование средств», как это недобросовестно интерпретируют в СМИ», – возмутился аудитор Счетной палаты России. Он выразил удовлетворение тем, как руководство республики учитывает замечания по итогам контрольных мероприятий и исправляет их.

С. Рябухин назвал справедливым упрек в адрес Минрегионразвития РФ, по вине которого произошла задержка с финансированием в 2010 году.

Он также подчеркнул, что устранен ряд замечаний по качеству проектно-сметной документации и ее экспертизе.

«Это очень важный факт с точки зрения организации эффективных управленческих решений. Что касается объема финансовых нарушений, я подчеркиваю, что финансовые нарушения не означают хищение и воровство или нецелевое, незаконное расходование средств», – подчеркнул Рябухин.

Вместе с тем он обратил внимание на некоторые отклонения от требований регламента взаимодействия по объектам строительства и ремонтно-восстановительных работ Комплексного плана, подписанного Минрегионразвития РФ и Минэкономики РА.

«В случае отклонений от регламента мы говорим о финансовых нарушениях, но это не означает хищения или незаконного расходования средств, как интерпретируют недобросовестно СМИ», – подчеркнул Рябухин.

Он поблагодарил руководство республики, отраслевые министерства за предоставление проверяющим всей необходимой документации.

Аудитор Счетной палаты РФ подчеркнул, что руководство Абхазии приняло оперативные меры по исправлению недостатков, отмеченных по итогам проверки 2010 года. В тот раз были зафиксированы финансовые нарушения на сумму 347 млн. рублей, а по итогам ноябрьской проверки этого года – 143 млн. руб.

«Нас удовлетворяет оперативность вмешательства руководства республики по ряду нарушений. Это и по Гагрскому водоводу, и по тоннелю, где уже работают следственные органы республики», – отметил Рябухин.

Он подчеркнул, что необходимость строгого финансового контроля обусловлена самой жизнью. Российский аудитор считает, что, создав Контрольную палату, Абхазия получит реальную возможность вступить в международную организацию INTOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions), в которую входят 200 стран.

Рябухин отметил, что руководство Абхазии само заинтересовано в регулярных проверках. Он сообщил журналистам, что Президент А. Анкваб сам попросил российских экспертов ускорить контрольные мероприятия. Он отметил, что недавняя проверка в Абхазии была инициирована руководством республики.

(Апсныпресс)