АБХАЗСКОЙ МИЛИЦИИ – 95 ЛЕТ

ДЛЯ ЗАЩИТЫ ПРАВОПОРЯДКА

10 ноября сотрудники МВД РА, городских и районных отделов внутренних дел будут отмечать свой профессиональный праздник. Мы же даем краткую историю начала деятельности Милиции ССР Абхазии, входившей в структуру НКВД республики

Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР) – был центральным органом государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка, обеспечению государственной безопасности. В сфере ответственности НКВД также находились коммунальное хозяйство и строительство, другие отрасли промышленности, а также политический сыск и право вынесения приговоров во внесудебном порядке, система исполнения наказаний, внешняя разведка, пограничные войска, контрразведка в армии.

Впоследствии преобразован в МВД СССР.

Республиканские органы НКВД действовали во всех советских республиках.

После установления Советской власти в Абхазии Ревком сразу приступил к созданию центральных и местных органов государственной власти.

Он в первую очередь создал новые органы государственного управления. При Ревкоме Абхазии для осуществления руководства отдельными отраслями управления с 4 по 26 марта 1921 года было создано 10 отделов и 7 управлений. А затем, в связи с образованием ССР Абхазии, 19 апреля 1921 года все отделы Ревкома были преобразованы в народные комиссариаты, а управления– в высшие учреждения республики. В том же году в ССР Абхазии происходят первые выборы в Советы, и уездные, волостные и сельские Ревкомы уступают место Уисполкомам и Волисполкомам.

В 1921 году функции и структура Наркомата всецело зависели от обстановки революционного периода, от случайных моментов, вытекающих из острых и многогранных вопросов первых дней существования Советской власти в стране.

К уточнению структурного построения Наркомата, к организации отделов с соответствующими функциями приступили в начале 1922 года. Отсюда ведут свое начало административный, инструкторско-информационный, Центр-загс-отделы и управления делами как таковые.

Из них инструкторско-информационный отдел, по-видимому, за отсутствием в то время надлежащего представления о его задачах, мало чем проявил себя и через несколько месяцев совершенно перестал существовать. Административный отдел, наоборот, включив в сферу своей деятельности организационные задачи, стал впредь именоваться административно-организационным отделом.

Только в конце 1923 года под давлением советской общественности, чья активность постепенно нарастала, и улучшением внимания к низовому советскому аппарату, снова встал вопрос об организации инструкторско-информационного отдела, но уже с придачей ему организационных функций.

И в январе 1924 года создается такой отдел. При Наркомате одновременно учреждается Коллегия, в состав которой входят Нарком и заведующие административным и организационно-инструкторским отделами.

В мае 1925 года Коллегия упраздняется, заведование административным и организационным отделами объединяется в одном лице – заместителя НКВД, и в таком виде структура центрального аппарата НКВД оставалась неизменной определенное время. Она выглядела следующим образом:

а) Центральное административное управление;

б) иностранный отдел;

в) отдел записей актов гражданского состояния (ЗАГС);

г) управление делами и финансовой частью.

Во главе каждого отдела стоял заведующий, назначенный Народным комиссариатом внутренних дел и ответственный перед ним за деятельность отдела.

Во главе Центрального административного управления стоял начальник, являвшийся одновременно начальником милиции республики и заместителем Народного комиссара внутренних дел.

Центральное административное управление выполняло следующие функции:

а) оказывало содействие, при посредстве милиции, всем органам центральной и местной власти в проведении в жизнь их постановлений, а также распоряжений административного характера центральной власти;

б) налагало административные взыскания (штрафы, денежные взыскания и заключение под стражу) и наблюдало за правильным наложением взысканий местными органами административного надзора;

в) рассматривало протоколы и обязательные постановления, поступающие от уездных исполкомов, и принимало меры к приостановлению действий незаконных постановлений с надлежащими объяснениями такой меры в каждом отдельном случае;

г) рассматривало жалобы на незаконные действия уездных органов и принимало соответствующие меры; д) издавало приказы и циркуляры по органам административного надзора;

е) следило за проведением в жизнь Декрета об отделении церкви от государства в части, касающейся административных распоряжений, использования молитвенных домов всех культов, наблюдения за исполнением договоров на пользование молитвенными домами;

ж) заведовало домами заключения и проведением исправительно-трудовой политики;

з) управляло деятельностью Рабоче-крестьянской милиции ССР Абхазии;

и) руководило борьбой с пожарами и вырабатывало противопожарные меры, а также вело учет планомерному распределению каждого имущества;

к) утверждало проекты уставов обществ, союзов, не преследующих целей извлечения прибыли, вело регистрацию и наблюдало за законной деятельностью этих обществ и союзов и их отделений;

л) ведало организацией всех видов перевозок (кроме военных), людских контингентов, беженцев, переселенцев;

м) выдавало разрешения на изготовление штампов и печатей и регистрировало их;

н) осуществляло контроль за неуклонным и своевременным исполнением местными органами декретов и постановлений, приказов и циркуляров ЦИКа и СНК ССР Абхазии.

Попутно с организацией и развитием сети низовых советских органов аппарата НКВД шло формирование милицейских единиц.

Структура Милиции Абхазии пережила тогда четыре существенных изменения. Милиция, будучи в первые дни революции укомплектована штатом до 900 человек, в ноябре 1921 года переформировывается в Отдельную Милицейскую бригаду в 720 человек, затем возглавляется Штабом Главмилиции, и число сотрудников сокращается до 400 человек. В 1923 году, с упразднением Штаба Главмилиции, она доводится до 347 человек. И к этому времени Милиция Абхазии состояла из 9 отдельных единиц: Сухумской гормилиции, Гудаутской, Гагрской, Гумистинской, Кодорской и Гальской уездных милиций, Угрозыска, Конного резерва и Школы милиции.

Отдельно в схеме низового аппарата НКВД значился Сухумский Домзак, который, занимая помещения бывшей Сухумской тюрьмы, за время с 1921 года по 1926 год характерных структурных видоизменений не претерпел.

Законодательная работа в НКВД в общих чертах сводилась к регламентации и определению прав и отдельных функциональных моментов низового аппарата.

Центр тяжести работы, согласно схеме Наркомата и Положения о нем, приходился на организационно-инструкторский и административный отделы.

Поскольку Орготдел начал фактически работать лишь с 1924 года, все существенные достижения законодательного характера появились лишь в последующие два года. Так, были разработаны и получили утверждения Положение о НКВД, Положение об Уисполкомах, Дисциплинарный милицейский состав, Положение о службе Рабоче-крестьянской милиции и другие.

Административная деятельность Наркомата велась систематически, и это очень важный для республики орган решал ударные задачи:

– в 1921-1922 годах – закрепление в стране революционного порядка и ликвидация бандитизма;

– в 1923-1924 годах – урегулирование, разрешение и узаконивание различных вопросов административного управления, вытекающих из перехода республики к мирному строительству;

– в 1925-1926 годах – внедрение революционной законности как в городе, так и на селе, решительная борьба с административным произволом.

Кроме исполнения распоряжений центральных правительственных органов и наблюдения за административным порядком в республике на Рабоче-крестьянскую милицию были возложены функции охраны границ ССР Абхазии: на Гагрском направлении по течению реки Холодной – на Гагрскую уездную милицию, на Чхалтском направлении по Марухскому и Клухорскому перевалам, а также по границе Старой Сванетии – на специально сформированный пограничный отряд из 41 человека.

Доставшийся в наследство от меньшевиков сильно развитый бандитизм отнимал массу энергии и внимания у административных работников, занятых его ликвидацией. В 1921 году учет преступности еще не был налажен в масштабе республики, за время же с 1922 по 1925 годы зарегистрировано 2285 случаев различных преступлений, из них на 1922 год приходится 856 случаев, на 1923 год – 685, на 1924 год – 419 и на 1925 год – 371 случай.

Эти цифры свидетельствуют о том, что 1922 год был самым тяжелым по разгулу преступности в республике. Далее пошел спад.

В 1923-1924 годах административный отдел НКВД был занят главным образом чисто организационной, черновой работой по оформлению вопросов администрирования. А это издание обязательных постановлений, в том числе о борьбе с хулиганством и нарушениями общественного порядка, регулировании правил передвижения населения, о правилах зрелищ и увеселений, собраний, шествий, лотерей и публичных сборов, о правилах по проведению наблюдения за производством торговли вообще и в частности вином, оружием и д.р.

Были определены меры административного воздействия (задержания, применение штрафов, административных взысканий и производства обысков, высылок).

Были установлены виды удостоверений личностей для граждан ССР Абхазии, порядок их получения, регистрации или прописки через адресные столы и органы милиции. Одновременно ввели учет иностранцев по ССР Абхазии и временные виды на жительство, которые выдавались им через бюро визы при административном отделе НКВД.

Проводниками революционной законности в массы населения в то время являлись административные органы НКВД. Задачи по углублению революционной законности, по укреплению смычки города с деревнями выдвинули в повестку дня вопрос об улучшении их аппарата.

Но улучшение аппарата было немыслимо без улучшения материального благосостояния. Исходя из этих соображений, НКВД обратил внимание в первую очередь на зарплату низовых работников – сотрудников сельсоветов и милиционеров. Существовавшая в 1924 году ставка в 19 рублей для младшего милиционера, например, в 1926 году доведена повсеместно до 30 рублей. В отношении снабжения обмундированием и вооружением также было достигнуто значительное улучшение – вместо производившихся ранее случайных заготовок и распределения низкого качества обмундирования в 1925-1926 гг. НКВД перешел на плановые заготовки обмундирования через «Заготхозмил РСФСР». В среднем, принимая во внимание сметные отпуски и полученную НКВД дотацию от СНК, на каждого милиционера в 1925-1926 годах пришлось до 100 рублей, что дало возможность обеспечить Милицию ССР Абхазии полным комплектом обмундирования, полученным по табелю вещевого довольствия. Вооружение милиционеров револьверами системы «Наган», проведенное в городах на 100% и в уездах – на 10%, явилось большим достижением и облегчило несение милицейской службы.

Другими достижениями в улучшении низового аппарата стали повышение квалификации его работников, надлежащий их подбор и учет.

В 1925-1926 годах удалось сформировать Школу милиции, и в течение ближайших 10-ти месяцев весь младший и старший милицейский состав прошли через эту школу. Разработанное НКВД «Положение о службе РКМ» установило определенные правила для приема в ряды милиции, и это облегчило подбор кадров.

Постановлением Президиума ЦИК ССР Абхазии от 17 декабря 1925 года был утвержден Дисциплинарный Устав Рабоче-крестьянской милиции ССР Абхазии, в основу которого был положен Дисциплинарный Устав Красной Армии.

В 1927 году Постановлением Президиума ЦИК ССР Абхазии было утверждено также Положение о службе в Рабоче-крестьянской милиции ССР Абхазии.

По архивным материалам МВД РА подготовила Заира ЦВИЖБА