Добиваться действенности прокурорского надзора

С заседания коллегии Генпрокуратуры РА

28 июля на расширенном заседании коллегии Генпрокуратуры РА, прошедшей под председательством генпрокурора РА С.Миканба, были подведены итоги работы за первое полугодие 2011 г.

По информации, представленной начальником следственного Управления Генпрокуратуры Д.Гогия, Управлением общего надзора (УОН) этого органа, прокуратурами районов, г. Сухума и приравненными к ним прокуратурами проведена определенная работа, направленная на точное и единообразное исполнение законов органами представительной и исполнительной власти, органами контроля, предприятиями, учреждениями и организациями. По результатам проверок за этот период внесено 58 представлений, принесено 84 протеста, предостережено 64 лица, направлено в суд 20 исков. Мерами прокурорского реагирования в бюджеты разных уровней, предприятиям и организациям возмещено 5,582 млн.руб., возбуждено 18 дел об административных правонарушениях и 2 уголовных дела.

УОН Генпрокуратуры РА и гор-райпрокуроры выявили противоречащие законодательству РА правовые акты, в частности при выделении земельных участков. Прокурорами опротестовано 8 распоряжений глав администраций районов. В то же время ослаблен прокурорский надзор за соблюдением законодательства в сфере пожарной безопасности.

В первом полугодии с. г. судами Абхазии рассмотрено 164 уголовных дела с вынесением приговора по 156 делам. Осуждено 167 лиц. Из них: к условной мере наказания 79 лиц, к исправительным работам – двое, оштрафованы 9 человек, двое направлены на принудительное лечение. Судами за отчетный период оправдано 6 лиц. С каждым годом количество приговоров, связанных с реальным лишением свободы, уменьшается. В отчетном периоде преобладали дела по кражам имущества – 33, о нарушениях правил дорожного движения и эксплуатации транспорта, в том числе и со смертельным исходом – 21, о незаконном обороте наркотических веществ – 21, воинских преступлениях – 16, незаконном обороте оружия – 12. При этом судьями применялись наказания, не связанные с лишением свободы, и по делам, представляющим общественную опасность, а именно по кражам. Также следует отметить, что больше половины дел, возбужденных следственными органами по хищениям чужого имущества, остаются нераскрытыми.

За 6 месяцев 2011 г. зарегистрировано 392 преступления, т.е. на 101 меньше, чем за аналогичный период 2010 г., и это самый низкий показатель за последние годы. По мнению Д.Гогия, это отнюдь не свидетельствует о том, что криминогенная обстановка в республике находится в удовлетворительном состоянии, а напротив, указывает на сокрытие преступлений.

– Цифрами легко манипулировать, и данный механизм, как никогда, был использован новым руководством МВД РА. Такими количественными показателями оно пытается продемонстрировать успешную работу по борьбе с преступностью, – считает Д.Гогия.

Он проинформировал коллегию о выявленных фактах, когда «руководство Министерства внутренних дел, располагая в отношении своих сотрудников информацией, требующей доследственной проверки, то есть принятия процессуального решения о возбуждении уголовного дела либо о его отказе, не передает ее в орган расследования, ограничиваясь дисциплинарным наказанием. Эти факты необходимо рассматривать как один из способов укрытия преступлений от учета. Не были направлены в органы расследования материалы по заявлениям граждан о вымогательстве денег сотрудниками МВД Хагуш Н.Я., Хачатурян С.Р., а также материалы по факту утери вещественного доказательства по уголовному делу дознавателем УВД Сухума Квачахия А.Р. и начальником дознания этого же отдела Тедеты А.В., не стал предметом расследования и факт незаконного задержания со стороны ст. оперуполномоченного ОУР УВД г. Сухума Гулария М.Р.».

– По всем этим фактам необходимые мероприятия не были проведены ввиду того, что их проверкой по поручению министра занималось Управление собственной безопасности МВД, в обязанности которого подобного рода проверки не входят, – резюмировал Д.Гогия.

По его мнению, вместо изобличения так называемых «оборотней в погонах» руководство МВД фактически занимается их защитой в целях прикрытия данных фактов, чтобы создать видимость борьбы с правонарушениями в своих рядах, производит незаконные, необоснованные увольнения сотрудников МВД в нарушение законодательства и Положения о прохождении службы в органах МВД.

По словам Д.Гогия, за 6 месяцев прокурорами выявлено 9 укрытых от учета преступлений – кражи личного имущества с проникновением в жилище и разбойные нападения, имевшие место в прошлом году в Гудауте и Гагре. В ходе расследования по делам, укрытым от учета, установлено, что сотрудники органов внутренних дел отговаривают граждан от письменного обращения, вводя их в заблуждение – якобы они в любом случае принимают меры, направленные на раскрытие преступлений, и письменного обращения не требуется, тем самым преступление остается незарегистрированным.

– Подобное отношение к проблемам граждан, к противоправным действиям, совершенным в отношении них, вызывает недовольство у населения, граждане перестают верить в способность милиции защитить их права и законные интересы, – заявил Д.Гогия.

На коллегии отмечалось, что по сравнению с прошлыми годами с каждым годом сокращается число выявленных преступлений экономической направленности, что свидетельствует о слабой работе УБЭНП МВД РА. Да и те преступления, что выявляются, незначительны.

Следственное управление Генеральной прокуратуры РА в отчетном периоде проверяло деятельность следственных отделов и отделов дознания системы МВД.

Проверка показала неудовлетворительное взаимодействие следователей и оперативных сотрудников системы МВД, вследствие чего большая часть имущественных преступлений остается нераскрытой. Планы совместных следственно-оперативных мероприятий носят формальный характер, все они однотипны при различных ситуациях. Не ведется и работа по раскрытию преступлений прошлых лет.

– При этом следует обратить особое внимание на то, что следователи системы МВД привлекаются к несвойственным им функциональным обязанностям, что крайне отрицательно влияет на осуществление предварительного следствия, – констатировал Д.Гогия. Положительным моментом в деятельности следователей, как прокуратуры, так и МВД, является наметившаяся тенденция на соблюдение процессуальных сроков расследования.

В то же время, как и прежде, нераскрытыми остается много преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких. По данным МВД, за 6 месяцев 65,8 % преступлений числятся раскрытыми, тогда как за этот период раскрыто 139 преступлений, что составляет 39%, а не 65,8%, как это указывается. Кроме того, по отчетам МВД, в первом полугодии раскрыто 10 из 16 зарегистрированных убийств, а в действительности же в суд направлены три дела, одно прекращено за смертью обвиняемого, то есть, фактически 12 убийств остаются нераскрытыми.

В то же время Д.Гогия отметил, что и руководство органов прокуратуры допускает ошибки в работе. Выступившие затем руководители гор-райпрокуратур – Гагрского района Г.Ачба, Гудаутского – Б.Таркил, г.Сухума – А.Бигвава, Очамчырского – А. Когония, Галского – Тарба, начальник Управления по общему надзору Генпрокуратуры РА З.Барциц не отрицали наличия нарушений в работе и сообщили о принимаемых мерах по их устранению.

В свою очередь Генпрокурор С.Миканба интересовался, как ведется работа по уголовному делу, возбужденному в связи с хищением государственных средств, выделенных на ремонт АГУ, рассмотрению дел, связанных с обеспечением законности при решении имущественных прав граждан России и др.

По мнению Генпрокурора, на местах отсутствует должный прокурорский надзор за соблюдением законности и правопорядка.

Коллегия признала работу органов прокуратуры за первое полугодие удовлетворительной. Членам коллегии, начальникам управлений, руководителям гор-райпрокуратур предписано принять меры по устранению отмеченных недостатков и усилить контроль за соблюдением законности на местах.

В заседании коллегии приняли участие секретарь Совбеза РА О.Хеция, председатель Верховного суда Р.Мушба, первый зам.председателя СГБ Н.Самсония и зам.министра МВД Г.Смыр.