КАЗНАЧЕЙСТВО АБХАЗИИ: ПЕРВЫЙ БЛИН КОМОМ, ИЛИ…

В Кабинете Министров РА

Открытие казначейства в Абхазии – первый важный шаг создания современной финансовой системы. Проект оказался очень сложным. Нужно было менять законодательство, осваивать целый ряд новых технологий, создавать сложную структуру связи и коммуникаций, застрахованную от внешних рисков. Эти изменения оказались болезненными для ряда бюджетополучателей и распорядителей бюджетных средств, привыкших к работе с наличностью и не подготовленных к ведению нового типа учёта и предоставления отчётности. Эти проблемы введения казначейской системы на территории РА обсуждались в Кабинете Министров на расширенном семинаре-совещании. В нём приняли участие Премьер-министр Артур Миквабия, вице-премьер Дмитрий Сериков, министр финансов Амра Кварандзия, руководители Нацбанка и Управления казначейства Беслан Барателия и Джансух Нанба, а также главы администраций и сотрудники финотделов городских и районных администраций.

Открывая встречу, Премьер-министр РА сказал:

– С 2014 года мы занимаемся подготовкой к переходу к казначейской системе исполнения бюджета, и с 1 июля сего года этот переход начался. Если Абхазия не будет выполнять эти условия, то российская финансовая помощь будет приостановлена. С 1 сентября 2015 года в экспериментальном порядке 12 организаций были переведены на казначейскую систему, и они успешно справляются с поставленной задачей. Казначейство дает такие преимущества, как открытость, контроль за расходованием госсредств. Существующие на сегодня трудности – это трудности переходного периода. Казначейская система – краеугольный камень в реформировании и других систем, в том числе таможенной и налоговой службы.

Главы администраций Очамчырского района Хрипс Джопуа, Гагрского – Заур Бганба и Сухумского – Беслан Авидзба сообщили о проблемах с выплатой заработной платы в связи с переходным периодом на казначейскую систему исполнения бюджета.

Министр финансов Амра Кварандзия постаралась разъяснить проблемы и ответила на вопросы.

– Казначейство работает всего 12 дней, – сказала она. – Оно раскрыло проблемы местных бюджетов, в частности, отсутствие планирования. К первому числу каждого месяца у местных бюджетов должны быть остатки средств ровно в том объеме, который достаточен и необходим для оплаты заработной платы как минимум социального блока. Такую задачу мы перед вами поставили и просили решить этот вопрос до 10 числа. Местные бюджеты сохраняют свою самостоятельность. Мы не регламентируем их работу. Что касается дотаций, то Министерство финансов определяет статью финансирования, и ни на какие другие цели эти средства потрачены быть не могут. Вопрос выплаты заработной платы закрыт на 80%. С сегодняшнего дня начинается работа по всем остальным расходным обязательствам. Если не соблюдать правила, то казначейская система работать не сможет.

Ей возразила заведующая финансовым отделом Администрации Очамчырского района Мадина Цвижба, которая сообщила, что ни один человек в районе зарплату не получил, а финансовые органы уже не занимаются финансированием. Что касается проведенных семинаров, то по ее словам, они дают общий обзор по применению казначейской системы.

Амра Кварандзия проинформировала, что потребуется минимум полтора-два месяца, чтобы на местах люди разобрались и смогли спокойно работать по новой системе.

– Наша главная задача – взяться за руки и сделать так, чтобы казначейство работало эффективно и удобно для нас, – сказала глава финансового ведомства. – Система новая, и нужно учесть все существующие проблемы, решать их наиболее оптимальным образом и для республики в целом, и для местных бюджетов. Казначейство – это операционная система Министерства финансов, то есть, та операционная часть работы, которую до этого выполнял банк. И она сможет работать, если финансовый орган правильно донесет информацию.

Ввод казначейской системы прокомментировал также вице-премьер Дмитрий Сериков. Он отметил, что все возникающие вопросы местных бюджетов касаются технических моментов и накладок, которые, по его мнению, будут решены в течение месяца.

Председатель Национального банка Абхазии Беслан Барателия сообщил, что в республике уже 45 тысяч пользователей карт «Апра», выдана почти одна тысяча кредитов по карточкам под заработную плату и пенсии.

Артур Миквабия поручил руководству казначейства проверить, как работает их горячая линия и разместить на сайте формы правильного заполнения платежных поручений.

Русудан БАРГАНДЖИЯ

(О роли и значении казначейства на примере России читайте в следующих номерах).