Закон Республики Абхазия

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ АБХАЗИЯ

Настоящий Закон принимается в целях обеспечения всеобщего осуществления прав и свобод человека, а также реализации государственной власти в соответствии с принципом добросовестного управления и определяет правовой статус, организационные формы и условия деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Статус Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия

1. Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия (далее – Уполномоченный) учреждается настоящим Законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.

2. Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав и свобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет за собой пересмотра компетенции органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо органам государственной власти, органам местного самоуправления и должностным лицам.

4. В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией Республики Абхазия, настоящим Законом, иными законами, ратифицированными международными договорами Республики Абхазия, общепризнанными международно-правовыми актами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

5. Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории Республики Абхазия либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

6. Вмешательство в деятельность Уполномоченного, воздействие на него в любой форме запрещаются и влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Республики Абхазия.

Статья 2. Основные задачи Уполномоченного

1. Основными задачами Уполномоченного являются:

1) предотвращение нарушений, а также содействие в восстановлении нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Абхазия;

2) содействие приведению законодательства Республики Абхазия о правах и свободах человека и гражданина в соответствие с Конституцией Республики Абхазия;

3) содействие правовому просвещению населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;

4) осуществление мер, направленных на предупреждение и ликвидацию различных форм дискриминации человека;

5) поддержка некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области прав и свобод человека и гражданина в Республике Абхазия;

6) развитие международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. В целях выполнения своих основных задач Уполномоченный осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Глава 2. Порядок избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности Уполномоченного

Статья 3. Требования, предъявляемые к кандидату на должность Уполномоченного

1. На должность Уполномоченного может быть избран:

1) гражданин Республики Абхазия не моложе 35 и не старше 65 лет, постоянно проживающий на территории Республики Абхазия;

2) имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и гражданина и опыт их защиты;

3) не имеющий судимости;

4) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) не состоящий (не состоявший) на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.

Статья 4. Порядок и сроки внесения предложений по кандидатуре на должность Уполномоченного

1. Предложения по кандидатуре на должность Уполномоченного могут вноситься группой депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия численностью не менее одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия или комитетами Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

2. Выдвижение кандидатуры для избрания на должность Уполномоченного осуществляется не позднее, чем за один месяц до истечения срока полномочий действующего Уполномоченного.

Статья 5. Избрание на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается на должность Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия тайным голосованием.

2. Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия принимает решение об избрании на должность Уполномоченного не позднее одного месяца со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

3. В случае досрочного освобождения от должности Уполномоченного новый Уполномоченный должен быть избран в течение одного месяца со дня досрочного освобождения предыдущего Уполномоченного от должности.

4. Комитет Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, к ведению которого отнесены вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, представляет Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия свое заключение относительно каждой кандидатуры на должность Уполномоченного, о соответствии ее требованиям, предусмотренным настоящим Законом, и об отсутствии причин, препятствующих занятию кандидатом этой должности.

5. Если на должность Уполномоченного было выдвинуто два и более кандидата, и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов, проводится повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование по избранию Уполномоченного проводится в порядке, определенном настоящей статьей.

6. В случае, если ни один из кандидатов на должность Уполномоченного не набрал необходимого количества голосов, вновь проводится выдвижение кандидатур для избрания на должность Уполномоченного.

Статья 6. Присяга Уполномоченного

1. При вступлении в должность Уполномоченный, избранный на должность, приносит присягу следующего содержания: «Я (имя, фамилия, отчество), вступая в должность Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия, торжественно клянусь защищать права и свободы человека и гражданина, честно, беспристрастно и добросовестно исполнять свои обязанности, руководствуясь Конституцией и законами Республики Абхазия, справедливостью и голосом совести».

2. Присяга приносится на заседании сессии Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия непосредственно после избрания на должность Уполномоченного.

Статья 7. Срок полномочий Уполномоченного

1. Уполномоченный избирается сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Уполномоченного более двух сроков подряд.

2. Уполномоченный считается вступившим в должность с момента принесения им присяги.

3. Полномочия Уполномоченного прекращаются:

1) в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий;

2) со дня вступления в силу решения о досрочном освобождении от должности Уполномоченного;

3) в случае смерти Уполномоченного.

4. Уполномоченный освобождается от должности до окончания срока его полномочий в случае:

1) письменного заявления о прекращении своих полномочий;

2) прекращения гражданства Республики Абхазия;

3) занятия деятельностью, не совместимой с должностью Уполномоченного;

4) нарушения Уполномоченным данной им присяги;

5) выезда за пределы Республики Абхазия на постоянное место жительства;

6) неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение двух месяцев подряд исполнять свои обязанности;

7) вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

8) вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности Уполномоченного либо о признании его недееспособным;

9) признания Уполномоченного безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу.

5. Комитет Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, к ведению которого отнесены вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина, представляет Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия свое заключение относительно наличия оснований для освобождения от должности Уполномоченного до окончания срока его полномочий.

6. Решение о досрочном освобождении от должности Уполномоченного принимается большинством голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия тайным голосованием.

7. Уполномоченный, полномочия которого прекращены в связи с истечением срока, продолжает осуществлять полномочия Уполномоченного до вступления в должность нового Уполномоченного.

Статья 8. Требования, предъявляемые к Уполномоченному

1. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный обязан:

1) неукоснительно соблюдать Конституцию и законы Республики Абхазия;

2) принимать меры по обеспечению соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан;

3) рассматривать в порядке и в сроки, установленные законодательством, обращения граждан на действия (бездействие) должностных лиц, решения государственных органов, иных организаций и их должностных лиц, и принимать по ним необходимые меры;

4) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, не разглашать информацию конфиденциального характера, ставшую известной в результате рассмотрения обращения, в том числе по истечении срока его полномочий;

5) проявлять объективность и беспристрастность при рассмотрении обращений.

2. Уполномоченный при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен не допускать всего, что могло бы подорвать авторитет, достоинство Уполномоченного или вызвать сомнение в его беспристрастности, объективности и справедливости.

3.Уполномоченный не может являться депутатом Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия или депутатом органа местного самоуправления, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной, либо иной творческой деятельностью.

4. На время выполнения своих полномочий Уполномоченный выходит из политической партии и иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Статья 9. Неприкосновенность Уполномоченного

1. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий.

2. Уполномоченный без согласия Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия не может быть:

1) привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

2) задержан, арестован, подвергнут обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

3) подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено законом для обеспечения безопасности других людей.

3. Неприкосновенность Уполномоченного распространяется на занимаемое им жилое и служебное помещение, используемое им личное и служебное транспортное средство, средства связи, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку.

Глава 3. Компетенция Уполномоченного

Статья 10. Жалобы, рассматриваемые Уполномоченным

1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Республики Абхазия и находящихся на территории Республики Абхазия иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – заявители).

2. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

3. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

Статья 11. Порядок принятия жалобы к рассмотрению

1. Письменная жалоба, подаваемая Уполномоченному, должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

2. Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и не позднее следующего за днем подачи жалобы рабочего дня направляются Уполномоченному.

3. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.

4. Уполномоченный в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения жалобы принимает одно из следующих решений:

1) принять жалобу к рассмотрению;

2) отказать в принятии жалобы к рассмотрению с разъяснением заявителю причин отказа и (или) указанием средств, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

(Продолжение в следующем номере)