11.07.2011

Равнодушия нет, но инициативы – тоже

<p>Как помочь многодетным семьям<p>
<p>Будоражащих тем в обществе немало. Одна из них – ситуация вокруг сухумских военных санаториев, где более тысячи человек могут остаться без работы. И они требуют у правительства, у депутатов Парламента РА защитить их интересы. Да и нет, наверное, инстанции, которая не озабочена этой проблемой. Но невольно думаешь: как было бы здорово, если бы наша общественность, все мы так же рьяно взялись отстаивать интересы многодетных семей. А если бы они съехались все разом в столицу и заявили о себе? Представляете, сколько шуму и эмоций было бы! <p>
Сегодня в республике 3200 многодетных семей. В 2498 семьях по трое детей, в 339-ти – от 4 до 9 детей, в четырех – их 10 и более. Всего в этих семьях 9784 ребенка… Во многих из них с учетом того, что один из родителей (в основном отец) работает, на одного человека приходится в среднем 1 тысяча рублей! Как на это прожить, если учесть, что прожиточный минимум (на одного трудоспособного жителя) на сегодняшний день в республике – 4393 рубля. <p>
Одно время много говорили о демографии, поднимали проблемы многодетных семей, но, как это случается, поговорили и забыли. Понимание проблемы осталось, но нет последовательности, не изысканы необходимые ресурсы. Самым большим шагом навстречу многодетным семьям за все послевоенное время стало принятие Кабинетом Министров РА в сентябре 2006 года решения об установлении с 1 января 2007 года республиканских пособий на каждого ребенка. Сегодня в месяц на госпособия многодетным по республике выделяется около 2 млн. рублей. Жизнь показывает, что этого мало. <p>
С 2005 года я веду рубрику «Многодетные семьи» на страницах нашей газеты, периодически бываю в этих семьях. Все они разные, но проблемы – общие. Меня не раз, случалось, спрашивали: почему нет закона о многодетных семьях и мало-мальских льгот? И ответить-то по существу нечего. Опять говорить о нехватке средств? К тому времени, когда они все-таки изыщутся, многие из тех, кто растет в многодетных семьях, уже и сами, наверное, обзаведутся семьями и появится на свет детвора нового поколения. Вспоминая свои нереализованные детские мечты (такие простые – хоть раз наесться вдоволь конфет, иметь собственную игрушку, спать на отдельной кровати…) и то, как тяжело было родителям с ними, спрашивается, на сколько детей они решатся? Я писала в январе с.г. о семье Халваш из гудаутского села Джирхуа. Трое взрослых сыновей не могут жениться, так как некуда привести невест. На две комнатки заложен фундамент и стены чуть подняты, но… для дальнейших работ нет средств. Были бы стройматериалы, сами бы все отстроили… В семье еще 9 детей, мать в последнее время много болеет. А женились бы парни, и детишки у них родились бы. Так что демографические резервы налицо. И кстати, не будем забывать, что демография – это также вопрос, и очень важный, национальной безопасности страны. <p>
Известно: для того, чтобы был прирост населения, на каждую статистическую женщину должно приходиться более двух детей. Так вот, у нас этот показатель ниже двух. А еще наша замужняя женщина должна как бы компенсировать и детородные функции тех, кто не создал семьи, а таковых в республике немало. Вот и получается, что каждая наша семья просто обязана быть многодетной, т.е. в ней должно быть от трех и больше детей. Рождаемость надо стимулировать, надо защищать семью, ее интересы… Нужна четко продуманная политика в этом направлении. <p>
– Для начала власти необходимо пояснить свою позицию, свое видение государственной поддержки многодетных семей, – сказала в беседе со мной вице-спикер Парламента Абхазии Ирина Агрба. – Что мы имеем? Минимальные меры социальной защиты в виде выплаты незначительного ежемесячного пособия. Отдельное адресное реагирование государства на трудные жизненные ситуации, связанные с многодетными семьями, что, к сожалению, не может ощутимо влиять на социально-экономическое положение данной категории населения. Нет закона, регулирующего социальную защиту многодетных семей. Есть только  правовые акты – постановления Кабинета Министров РА «О пособии многодетным семьям», «Об утверждении «Положения о порядке назначения и выплаты пособий многодетным семьям и одиноким матерям» (2006, 2010 гг.) и др. Важный в этом отношении базовый социальный закон появится тогда, когда публично будет заявлено о политике государственной поддержки многодетных семей как приоритетном направлении государственной семейной политики. Понимаю, что такие действия властей должны опираться на финансовый ресурс. Но необходимость экономить на многом другом, чтобы уже сейчас подготовить простой, но материально обеспеченный социальный проект для многодетных семей, как говорится, выше крыши. Я  говорю не о невозможных вещах, а о той необходимой регулярной поддержке, которая исключила бы бедность для многодетных семей. Иначе призывать женщин рожать больше детей бессмысленно. <p>
Ирина Шотовна выразила сожаление, что Всеабхазский (общественный) демографический фонд, о необходимости которого говорят давно, так и не создан. <p>
– Но если бы даже он уже был создан и функционировал бы успешно, – говорит она, – все равно государство должно было бы в полной мере участвовать в создании и реализации демографической политики, частью которой является государственная поддержка многодетных семей. В идеале государство должно предоставлять многодетным семьям льготы, гарантии и материальную помощь, и это должно быть предусмотрено социальным законодательством. <p>
Хотелось бы услышать от профильного министерства доклад с анализом всей информации о многодетных семьях в Абхазии. Это и статистика, и то, как они живут, какова доля семей, которые хотят второго, третьего, четвертого ребенка и т.д. Почему бы не провести для актуализации проблемы  конференцию на тему «Многодетная семья в современной Абхазии». Это стало бы этапом подготовки Национальной программы демографического развития Абхазии. <p>
Давайте изучим возможность обеспечить многодетные семьи прогрессивным пособием, размер которого будет возрастать с рождением очередного ребенка, предусмотрим в законодательстве снижение пенсионного возраста для многодетных матерей, налоговые льготы, субсидирование. <p>
Эффективная государственная поддержка многодетных семей позволит повысить демографический и экономический потенциал страны. Кроме того, заслуживает внимания мнение специалистов о том, что дети, рожденные в многодетных семьях, несут установку на многодетность. <p>
Все 3200 семей, а именно 9784 ребенка, должны стать предметом особого внимания и заботы государства, – сказала Ирина Шотовна. – Пособие от 150 до 300 или 500 рублей на ребенка в многодетной семье – это символическое участие государства в социальной защите этих людей, не более того. <p>
Тему многодетных семей я продолжила в беседе с Саидой Алания, членом Общественной палаты Абхазии. Она одна из немногих, кто дотошно знает и понимает проблемы в этой сфере. Еще в бытность депутатом Сухумского городского Собрания она занималась ими. Именно тот созыв и принял важное для многодетных семей столицы постановление о пособиях. Саида Сократовна сказала, что на одном из ближайших заседаний Общественной палаты планируется обсудить проблемы многодетных семей и поставить вопрос о создании департамента по их защите, и она как раз занимается сбором информации о таких семьях. На мое замечание: «А ведь такая база данных имеется в Министерстве труда и соцразвития» – С.Алания сказала, что ей в данном ведомстве предоставили лишь общую сумму пособия, выплачиваемую государством этой категории семей. К тому же у Саиды Сократовны имеются основания полагать, что не все многодетные семьи вошли в эту базу. Она назвала мне две семьи только по Сухуму – Черкезия и Шарамбая, которые по сей день не получают пособий. Знают ли о них в министерстве, в местных органах власти? На ул. Айаайра проживает семья Черкезия. В ней семеро детей. Четверым уже за 18. Трое учатся в школе. Но из-за того, что родители не смогли решить проблему паспортов (в Сухум они приехали из Очамчыры, мать – грузинка, отец – абхазец), семья не оформила пакет документов на пособия. Почему же никто не помог? <p>
– Вторая семья, Шарамбая, проживает на Гумистинской улице,– рассказывает С.Алания. – 8 детей. Родители живут в гражданском браке. Из Лыхны, откуда они прибыли, семья выписалась, в Сухуме не прописалась. Абхазских паспортов нет. Отец работает, где подвернется. И это ужасно, что многодетные семьи остались фактически без социальной помощи, защиты, льгот. Считаю, что нам в обязательном порядке надо создать департамент по защите многодетных семей. Необходима и правительственная программа, которая предусмотрела бы и решение вопросов, связанных с образованием. Для детишек из многодетных семей в школах надо организовывать продленки. Ведь в таких семьях чаще всего некому помочь ребятам с домашним заданием – родители озабочены тем, как их накормить, одеть, обуть. Я не считаю выходом отдавать ребенка в интернат. Ребенок – это часть семьи, и он должен воспитываться в ней. Интернат – крайний случай. Детям надо помогать расти в своей семье. <p>
– Но что возмущает меня в некоторых многодетных семьях – их иждивенчество, – говорит С.Алания. – Имея полон дом детей, некоторые родители не особо-то и хотят трудиться. Как иначе оценишь, что во дворе ни одной живности, ни единой курочки? Неужели многодетной семье соседи яиц не дадут, чтобы квочку на них посадить? И цыплят могут дать. Но… ведь с ними возиться надо. Огород тоже требует усилий – сами собой только сорняки растут. Подобная ситуация возмущает. В одной такой семье мы были – собрали для них одежду. Давид Пилия, к которому мы обратились, выделил мешок муки, мешок картошки, выпечку, военные дали тушенку, разные консервы, я купила сахар, и вот со всем этим мы отправились в семью – дети-то здесь недоедают, раздетые. Единственная девочка, которая училась в 5-м классе, и то, выяснилось, бросила учебу – семья не смогла заплатить сумму, которую с них запросил интернат. Остальные дети вообще не посещали школу. Мы порекомендовали местной администрации нанять на бюджетные средства для детей учительницу, которая бы их подготовила к школе. <p>
– Я с сожалением констатирую, что у нас нет ни одной правительственной программы, направленной на рост демографии. Буду не права, если скажу, что общество относится к проблеме многодетности равнодушно, – говорит С. Алания. – Равнодушия нет, но инициативы – тоже. <p>
Как мне сказала министр труда и соцразвития Ольга Колтукова, с которой я также встретилась, в сферу компетенции ее ведомства входит только выплата пособий, никакими другими проблемами, связанными с многодетными семьями, оно не занимается. <p>
– К нам обращаются, когда возникают проблемы, связанные с законодательством о назначении пособий многодетным семьям или пенсий многодетной маме, которая достигла 50 лет, – говорит О. Колтукова. Единственная льгота, действующая еще с советских времен, – это снижение пенсионного возраста женщине, родившей и воспитавшей не менее пяти детей и имеющей стаж не менее 15 лет. Мы занимаемся только количественным учетом и выплатой госпособий этой категории семей в соответствии с постановлением правительства. Мониторинга семей мы не проводим. Мы не тот орган, который этим должен заниматься. Есть Детский фонд. Вероятно, он и должен заниматься их проблемами. В России для этого созданы департаменты. При нашем министерстве, в принципе, также могло быть какое-нибудь управление по защите семьи, детства и т.д. Сейчас нам представили проект закона о демографической безопасности страны. Совбез Абхазии им занимается. Вижу, есть акценты и на развитие многодетности. Мы выскажем свои замечания и предложения… Как предполагает данный законопроект, будет создан госкомитет по демографии. Повторяю, никогда наше министерство не занималось работой с многодетными. Да и выплата пособий им должна быть прерогативой Фонда социального страхования. Но в связи с тем, что в этом Фонде отсутствуют средства, выплата госпособий идет из бюджета государства, и потому наше министерство этим и занимается. <p>
Как считает вице-спикер Парламента И. Агрба, это неверная постановка вопроса. <p>
– Любая проблема соцхарактера должна быть отнесена именно к Министерству труда и соцразвития, – говорит она. – Да, можно, конечно, создать новую структуру, которая будет заниматься многодетными, но дело в том, что она в первую очередь будет озадачена собственными проблемами. А в республике и так достаточно разных фондов, которые ничего не дают государству! И возможно, правильнее будет проведение преобразований именно в системе Министерства труда и соцразвития. <p>
Саида Алания считает, что создание департамента по защите многодетных, о чем она ходатайствует, послужит конкретным шагом навстречу этим семьям. Этот орган будет заниматься каждой такой семьей, ее правовой защитой и другими неразрешимыми для многих в одиночку проблемами. <p>
Я тоже думаю, что нужна подобная организация, которая будет помогать многодетным семьям во всех сферах, а также напоминать всем нам о том, что есть такие семьи – многодетные, которые нуждаются во внимании, поддержке, помощи, а иногда в элементарном человеческом понимании и уважении. Надеюсь, что это все не останется просто разговором. <p>
За словом должно следовать дело. <p>