Парламент принимает законы, но исполнять их должны все

Накануне ухода депутатов Народного Собрания – Парламента РА на летние каникулы в августе газета «Республика Абхазия» задала Спикеру Валерию Рамшуховичу Бганба несколько вопросов, особенно волнующих наше общество.

– Кабинет Министров ныне настроен передать Парламенту Государственный бюджет страны на рассмотрение в положенный срок, а может, и чуть раньше. Вы как орган, который утверждает этот бюджет, следите за ходом его формирования?

– Мы подключаемся к формированию бюджета, когда он еще в черновом варианте, до предоставления Парламенту, чтобы легче было потом его рассматривать. Есть же определённые взаимоотношения Минфина и парламентских комитетов. Но работа основная начинается, конечно, тогда, когда Правительство нам его предоставит официально.

– Вы уже знаете, какой он будет, и устраивает ли вас?

– Мы не знаем, какой он будет в целом, и не можем пока знать. Устроит или нет – это уже будет зависеть от результата работы и наших парламентских комитетов.

– А Вы довольны, что правительство так вот рано начало работать над проектом бюджета?

– Скоростью – да, а вот качеством – пока сказать не могу. Если вовремя предоставят его нам, это облегчит работу над всеми статьями бюджета, и в этом заинтересован не только Комитет по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам, но и другие комитеты, у которых впереди огромная работа перед тем, как вынести проект на рассмотрение всего Парламента. Вы же помните, с каким трудом утверждался бюджет в прошлые годы?!

– На прошлом заседании сессии вопрос о моратории на разработку и добычу нефти в акватории Абхазии на определенное количество лет в повестку дня не был включен из-за того, что его не подготовили с соблюдением необходимых процедур. Недавно появились пугающие и предупреждающие баннеры на эту тему. И митинг якобы должен был состояться у Парламента прямо сегодня, как мне сообщили утром по телефону. Как Парламент может подействовать на этот процесс? И каково Ваше личное мнение по поводу абхазской нефти?

– Да, этот вопрос не был включен в повестку дня из-за нарушения регламента – это все-таки не малозначащий вопрос. Надо было нашим депутатам дать время ознакомиться с документами, которые прилагались к проекту Закона, который предполагалось обсудить. Заседание сессии у нас запланировано на эту неделю, и вопрос, естественно, будет внесён в повестку дня. А насчет митинга я ничего не слышал. Но то, что наше общество больше поддержит идею моратория на добычу нефти, – это само собой разумеется. Дело в другом: кто это должен решить?

– Вы считаете, что мораторий должен быть наложен обязательно?

– Мы считаем, что вопрос надо изучить со всех сторон. И если налагать мораторий, то кто должен это решить: Парламент в лице 35 депутатов или все-таки народ на референдуме?

– А личное свое мнение не хотите высказать?

– Мое мнение таково: нужно сейчас Постановлением Парламента создать комиссию, при этом вторым пунктом в нем обязательно наложить мораторий на добычу нефти до окончания работы этой комиссии. Для окончательного решения вопроса нам действительно надо определиться по тем договорам, которые уже заключены: что с ними делать, как делать? Они были заключены, например, в соответствии с Законом о недрах или есть какие-то отклонения от него? Пятый созыв Парламента сегодня может наложить мораторий, я не сомневаюсь в этом, но может так случиться, что следующий созыв его отменит. Это не окончательное решение вопроса. Поэтому надо пересмотреть ранее принятые несколько законов. Когда комиссия поработает, она даст свои предложения: продлить мораторий или изменить какие-то наши законы, чтобы определиться окончательно по этому вопросу, – конечно же, с учетом общественного мнения.

– При этом вести разработку, изучать – можно?!

– Эти работы шли, и сегодня идут. Но чтобы вести на всем шельфе добычу – это слишком затратно. Да и цены на нефть во всем мире сегодня падают... Речь идет не о шельфе, а о береговой линии, и именно это вызывает опасения, что добыча здесь может быстро начаться. Поэтому создание комиссии поможет принять окончательное решение, в том числе изменить законы или, может быть, внести изменения в Конституцию, но в ней нормально записано – недра принадлежат народу.

– Поговорим о Соглашении между Абхазией и Россией о порядке формирования, деятельности и полномочиях Совместного информационно-координационного центра органов внутренних дел, вокруг которого много полемики. Каково Ваше мнение о нём?

– Есть статья десять Соглашения, в которой четко написано, что должен делать этот информационно-координационный центр. Это обмен данными, это экспертная помощь, помощь в обеспечении производства анализов, помощь в выдаче преступника, если он скрывается на нашей территории, или наш – на российской территории и т.д. То есть это абсолютно не может влиять на внутренние дела ни России, ни Абхазии. Количество сотрудников центра, по нашему предложению, – 30 – 35 человек, причем половина из них, естественно, будут сотрудники МВД Абхазии. А если учесть, что технический персонал еще будет, водители и т.д., то больше половины – местные. Сотрудники – это не оперативные работники, не те, кто ведет борьбу с терроризмом, а в основном те, кто работает за компьютерами.

– А почему изначально звучала цифра в десять раз большая?

– Мне тяжело объяснять. К нам официальное предложение с российской стороны не поступало. Оно может поступить только через Посольство Российской Федерации.

– Откуда пришла тогда эта бумажка? Из каких недр российских?

– Из каких недр – сказать не могу, но мне его озвучивал из своих уст в нашем Парламенте сотрудник МВД России Терентьев. Ему здесь же было сказано, что этот вариант не пройдет. Исполнительная власть Абхазии официально уже предоставила российской стороне своё видение проблемы. Парламент дальше будет только ратифицировать или не ратифицировать это Соглашение, если оно будет подписано.

– Следующая тема, о которой хочу поговорить с Вами, в обществе звучит не менее часто, чем другие, о которых мы сейчас с вами только что говорили. Это – имидж Парламента страны. Впрочем, как и местных собраний. Как оградить эти важные государственные органы от случайных людей, от наркоманов в частности? Многие структуры долгое время грозятся проводить тестирование должностных лиц, в том числе желающих оказаться в их числе, на употребление наркотиков, но «воз и ныне там».

– Думаю, свой имидж Парламент пятого созыва защищает сам, и защищает неплохо. В тяжелые моменты нашей жизни – и в мае прошлого года, и до этого во время различных митингов, и после мая, когда обсуждался проект нового Договора между Российской Федерацией и Абхазией, именно Парламент взял на себя всю полноту ответственности и смог справиться с ситуациями. В любой момент, когда речь шла о судьбоносных для государства и народа вопросах, Парламент не оставался в стороне и четко и патриотично высказывал свое видение, которое на сегодня еще никто не оспорил. Конечно, все хотим, чтобы в Парламенте все были академиками, но не надо забывать: депутатов избирает народ. Что касается тестирования... В новом законе о выборах мы предусматриваем такую возможность для ЦИКа. В законе речь будет идти о возрастных ограничениях (депутатом можно стать не раньше 30 – 35 лет), о наличии судимости, о состоянии здоровья, в том числе есть ли вредные привычки. Это три основных положения.

– В законе всё это вы отразите, но кандидаты будут проходить процедуру освидетельствования?

– Естественно. Для нас главное – отразить в законе, но исполнение закона лежит на других. Мы не можем определить схему, как проверять кандидата, её должен определить ЦИК.

– Депутаты Парламента уходят на летние каникулы. Вернувшись, какой самый главный закон будет ими рассмотрен в первую очередь?

– Перед уходом на каникулы на последнем заседании рассмотрим в первом чтении изменения в Конституцию, они касаются выборов – перехода от мажоритарной системы к смешанной. А вернувшись, начнем рассматривать в других чтениях и принимать их, так как в феврале следующего года предстоят выборы в местные органы самоуправления. Мы работаем над двумя очень серьезными законопроектами – это избирательный кодекс, в котором будут объединены все законы о выборах, в том числе президента и депутатов Парламента. И рассматриваем законопроект о местных органах самоуправления, который раньше назывался «Об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия». Недавно, в начале июля, в первом чтении рассмотрели законопроект «О противодействии коррупции», после выхода на работу будем дальше рассматривать и принимать Закон в окончательном чтении. Это, пожалуй, наиболее основные документы, над которыми предстоит нам поработать серьезно в начале осени.

Интервью брала Заира ЦВИЖБА

P.S. Пока это интервью готовилось к печати, состоялось заседание сессии Парламента, на котором депутаты приняли Постановление «О Комиссии по изучению вопроса об экономической эффективности и экологической безопасности геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на территории Республики Абхазия».