Дефицит самостоятельности. Нужна конституционная реформа

Комиссия по конституционной реформе при Президенте Республики Абхазия рассмотрела проект поправки к Закону о местном самоуправлении и управлении в стране. Открывая заседание, Президент Рауль Хаджимба подчеркнул:

– Нам надо принять объективное, верное решение. Конечно, будут разные подходы, мнения. Но, в любом случае, все, что мы с вами здесь заложим, будет отражено в нашей Конституции.

Изменения подразумевают, что Конституционным законом могут быть предусмотрены различные способы назначения Президентом глав местных администраций. Проект состоит из четырёх пунктов, один из которых касается четвёртой статьи. Он предполагает в перечень городов Абхазии добавить Пицунду, которая в нынешнем перечне отсутствует. Статус города ей был присвоен в 2007 году Постановлением Парламента. Поэтому данное Постановление и вступило в противоречие с Конституцией. Ещё одно изменение касается 53 статьи Конституции. Её 16 пункт предусматривает, что глав исполнительной власти городов и районов Президент назначает из состава органов местного самоуправления. Предлагаемая редакция Закона гласит, что Президент назначает и освобождает глав исполнительной власти городов и районов в порядке, установленном Конституционным законом. Об этом доложил на заседании комиссии председатель рабочей группы Валерий Агрба.

Мэры избираются населением в тех странах, в которых местные администрации относятся к органам местного самоуправления. Учитывая унитарную форму государственного устройства Абхазии, и то, что местные администрации относятся к единой системе исполнительной власти, в поправке оптимальным представляется сохранение за Президентом права назначения глав администраций районов.

По мнению члена Комиссии Нугзара Ашуба, необходимо предоставить право выбора мэра городскому собранию.

– Я за то, чтобы Президент формировал исполнительную власть на местах,– сказал он. – Например, из числа депутатов районного или городского собраний Президент выбирает две-три кандидатуры и собрание из них выбирает главу администрации района или города. В качестве эксперимента такую практику можно попробовать в городе Сухуме.

Сегодня мэром или главой района могут стать только депутаты органов местного самоуправления. Поправкой это условие снимается. Генеральный прокурор страны Алексей Ломия считает такое решение неверным. Ведь если человек не получил народную поддержку, то его назначение может вызвать много вопросов. А.Ломия поднял проблемный вопрос о трудностях сотрудничества депутатов местного самоуправления с главами администраций. Он сказал:

– Будучи депутатом Сухумского городского собрания, я на своём горьком опыте убедился, что Собрание не может практически воздействовать на мэра города. Это практиковалось при предыдущем мэре. Действующий Закон делал главу администрации «царьком», который, получая поддержку Президента страны, мог делать всё, что хочет и никакой ответственности не несёт. Главный показатель состоятельности главы администрации – это исполнение бюджета.

Член комиссии, юрист Тамаз Кецба поднял на заседании важную тему: кого сегодня в Абхазии хотят видеть на постах глав районных и городских администраций – чиновника-менеджера или политика? Некоторые его коллеги считают, что самоуправления в стране вовсе не существует.

– При нынешней ситуации, когда Президент назначает главу администрации из узких рамок Собрания, то он всё-таки является политиком, – сказал Т.Кецба. – Эти рамки, конечно, необходимо расширить. Прежде всего нам надо поговорить о реформе самоуправления.

Спикер Парламента Валерий Бганба предложил подумать над вопросом введения единого дня голосования. А для этого на один год продлить полномочия местных органов самоуправления. Эту идею поддержали многие члены Комиссии. «Надо подготовиться и провести местные выборы в 2017 году. Ничего не случится: они все равно как не работали, так и не работают», – отметил Нугзар Ашуба.

– Может быть, есть смысл сведения всех выборов в один день, – сказал Рауль Хаджимба. – Если мы не сделаем это в ближайшее время, то снова опоздаем с выборами в органы местного самоуправления.

Юрист Эсма Корсая считает, что органы местного самоуправления – одна из основ конституционного строя и, соответственно, они должны быть независимыми. Она уверена, что, так как местные органы находятся ближе всего к народу, то непосредственно народ и должен влиять на их формирование.

– Было бы правильным, если население принимало прямое участие в формировании этого местного уровня власти, – отметила Э.Корсая. – Нужно попробовать дать народу избрать хотя бы мэра города Сухума. Если мы считаем, что сегодня это преждевременно и нужно пройти ещё этап становления, для того, чтобы грамотно подойти к этому процессу, тогда этот вопрос надо оставить в Конституции открытым. Сегодняшней поправкой мы закрываем возможность гражданам самостоятельно избирать глав тех населённых пунктов, где они проживают.

Некоторые члены комиссии считают, что в нынешних условиях переходить на выборную систему органов местного самоуправления рано.

Член комиссии, руководитель Президентской службы Астамур Тания сказал:

– Если мы приходим к выводу о том, что в нынешних политических условиях к выборной системе переходить рано, то назначения могут осуществляться только исходя из вертикали исполнительной власти, то есть Президентом.

Подводя итоги заседания комиссии по конституционной реформе, Президент Рауль Хаджимба подчеркнул, что останавливаться нельзя.

– Если мы сейчас остановимся, – сказал глава государства, – то не получим желаемый результат. Если вы дадите добро на начало работы по обсуждаемой схеме поправок, то никто не помешает проводить потом соответствующую работу вместе с депутатами Парламента. Сегодня уже никто не может сказать, что конституционная реформа не началась. Та работа, которая проведена Парламентом, – уже первый шаг на этом пути.

В результате голосования было решено, что проект поправок к Закону о местном самоуправлении и управлении РА будет представлен в Парламент Абхазии и его рассмотрят в четырёх чтениях.

Русудан БАРГАНДЖИЯ