Устным и письменным обращениям граждан – особое внимание

Процедура начального общения с гражданами в приемной Парламента должна располагать к откровенности, но, к сожалению, не всегда это получается. И в этом вина не только работников приемной, но зачастую и тех, у кого посетители побывали перед этим и получили совет или «переориентировку на депутатов». Часто после такой «переориентировки» в приемную Парламента идет уже не заявитель, а жалобщик, утверждающий в своих письменных и устных обращениях непреодолимость бюрократизма, коррупции и многих других негативных проявлений в гражданско-правовых отношениях.

Основываясь на опыте организации предварительной беседы в приемной, можно сделать вывод о том, что мы напрасно недооцениваем практику повышения роли и ответственности местных органов государственного управления и органов местного самоуправления. К сожалению, ограниченные возможности руководителей на местах побуждают местное население искать поддержку в центральных органах власти. Следует отметить, что организация общественных приемных при органах местного самоуправления вообще не практикуется.

Нельзя считать совершенной и взаимосвязь между структурами законодательной и исполнительной власти, где осуществляется первичный прием граждан. Информационная разобщенность, все еще существующая между приемными, является помехой на пути активного сотрудничества. Об этом свидетельствуют недопустимые факты нарушения порядка реагирования на очень важные для граждан запросы – личные. Исходя из собственного опыта работы, позволю себе сказать, что если бы складывались общие усилия и умения по реагированию на жалобы и предложения граждан, намного уменьшилось бы количество обращений.

За прошедшие три года работы депутатского корпуса 5-го созыва нами проведён анализ обращений граждан к парламентариям. Основными проблемами по значимости являются: жилищные вопросы (с учетом послевоенных обстоятельств), материальное состояние, вопросы медицинской помощи, юридическое обслуживание и трудоустройство.

Если сравнить данный перечень проблем с теми, что были обозначены в аналитической справке, составленной по результатам работы прошлого парламентского созыва, то можно сказать, что различий почти нет.

Было бы неверным возлагать вину за нерешенные проблемы только на руководителей разного уровня, но говорить о недостатках надо, в том числе и о том, что не в полной мере используются рычаги воздействия на исполнительскую дисциплину должностных лиц, моральный заряд личной ответственности которых за порученный участок работы в ряде случаев низведен до минимума.

Под громким лозунгом «Долой бюрократизм» почти упразднены должностные инструкции, не ведется строгий учет занятости населения общественно-полезным трудом, не внедряется практика декларирования доходов… Можно продолжить перечень неиспользуемых мер, значимых для развития государства.

Наше население критически относится к несбыточным обещаниям постсоветских чиновников, но в своем большинстве хорошо понимает социально-экономические проблемы и, как свидетельствует наш анализ обращений, заинтересовано не только в разрешении личных проблем, – оно внимательно следит за деятельностью всех ветвей власти.

В письменных и устных обращениях наши граждане излагают свои пожелания и предложения по наведению общественного порядка и улучшению криминогенной ситуации, решению проблем, связанных с трудоустройством и т.д.

Особо тяжело приходится сельским жителям в понедельник – в день приема посетителей в Парламенте. Обязательно надо учитывать их строго фиксированную по времени занятость сельскохозяйственным производством. Для такой категории людей нужен дополнительный приемный день.

Определенные проблемы для жителей, приезжающих из дальних районов на прием в республиканские органы власти, создает неритмичная работа транспорта и их неуверенность в том, что они будут приняты первыми должностными лицами.

Внимательного и взвешенного отношения заслуживают первичные прямые обращения граждан к главе государства, приводящие к игнорированию возможностей среднего звена должностных лиц. При этом считаем уместным напомнить, что в недавнем прошлом такие попытки «обхода» непосредственных руководителей не только не одобрялись, но и пресекались, как нарушение субординации.

Особое беспокойство вызывают экстренные обращения, связанные с решением проблем по организации лечения, оказанию материальной помощи, трудоустройству и др.

У граждан обоснованную тревогу вызывают факты затягивания судебных разбирательств по жилищным вопросам, а также проблемы, связанные с пенсионным обеспечением и выплатой льгот инвалидам войны и членам семей некогда репрессированных, а затем реабилитированных граждан. При этом отметим, что в процессе практического выполнения Закона Республики Абхазия «О реабилитации жертв политических репрессий» возникали сложности, преодоление которых требовало длительных споров в связи с тем, что доказательные материалы были утеряны или сгорели во время Отечественной войны народа Абхазии 1992-1993 гг. (более 70 %).

Наших граждан волнуют вопросы трудоустройства молодежи, профилактики алкоголизма и наркомании, хотя, следует отметить, в стране проводится определённая работа по выработке предложений и реализации конкретных мер по пропаганде здорового образа жизни.

Особую тревогу вызывают повторные обращения граждан, которые, по статистике приемной Парламента, составляют более половины всех жалоб и писем. Еще раз напомним, что в советские времена повторные обращения рассматривались со всей строгостью, наказывали виновных за волокиту и бюрократизм.

Демократия и свобода личности – не вседозволенность и бесконтрольность. В процессе формирования гражданского общества следует не забывать обязательность соблюдения принципа равенства прав и обязанностей каждого перед обществом и законом, будь он чиновник, бизнесмен или рядовой труженик.

Ю.ЛАТАРИЯ, заведующий приемной Парламента РА