Рауль Хаджимба: «Изменить отношение наших людей к самой системе власти мы обязаны!»

Конституционная реформа

Как уже сообщалось в нашей газете, на днях состоялось заседание Конституционной комиссии, на котором обсуждался законопроект о поправке к Конституции РА. Открывая заседание, Президент Рауль Хаджимба сказал:

– Мы неоднократно говорили о необходимости проведения Конституционной реформы. Первый шаг уже сделан. Некоторые вопросы по судебной реформе уже реализованы, но не все проблемы пока решены. Необходимо вести работу и по другим направлениям. Речь идет об установлении баланса, распределении полномочий между Парламентом и исполнительной властью, о порядке формирования Парламента, численности его состава и о вопросах выборов в органы местного самоуправления. Эти реформы, несомненно, нужны, и они реально должны быть претворены в жизнь. А обсуждать эти вопросы нужно не только во время выборных кампаний.

Первым выступил руководитель Рабочей группы по Конституционной реформе, председатель парламентского Комитета по правовой политике, государственному строительству и правам человека Валерий Агрба. Он сообщил, что на первом этапе будут представлены к обсуждению вопросы по избирательной системе, затем вопросы по выборам в органы местного самоуправления и на третьем, основном этапе – предложения по выбору модели перераспределения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти. На рассмотрение был вынесен законопроект «О количественном составе Народного Собрания – Парламента РА», предлагающий расширить численность парламентариев до 45.

– Основная идея и концепция данного предложения заключается в подготовке законодательных и политических основ для перехода к смешанной избирательной системе во время формирования Парламента Абхазии, – сказал В.Агрба. – Это позволит смягчить недостатки двух других систем – мажоритарной и пропорциональной, а также использовать их преимущества. Учитывая, что в 2016 году предстоят выборы в органы местного самоуправления республики, а в 2017 – в Народное Собрание, эти решения особенно важны.

По мнению члена Конституционной комиссии, бывшего Спикера Парламента РА Нугзара Ашуба, смешанная избирательная система нужна. Однако он считает, что 36 депутатов вполне достаточно. По его словам, увеличение их численности потянет из бюджета солидную сумму. Н.Ашуба также предложил серьёзно подумать о снятии неприкосновенности с депутатского корпуса.

– У нас общество небольшое, все друг друга знают, и если человек идёт в Парламент, чтобы спрятаться за депутатским иммунитетом, то это неправильно, – подчеркнул он.

Спикер Парламента РА Валерий Бганба отметил, что необходимо ускорить процессы принятия решений по выборным системам и добавил, что он поддерживает Н.Ашуба в вопросе о снятии депутатской неприкосновенности. «Мы поднимали этот вопрос на одном из наших заседаний. Человек идёт в Народное Собрание, чтобы служить Родине, а не прятаться за неприкосновенностью», – подчеркнул В.Бганба.

Однако именно представители судебной власти высказались против упразднения депутатской неприкосновенности. Генеральный прокурор РА Алексей Ломия и заместитель председателя Верховного суда РА Георгий Акаба считают, что именно иммунитет дает депутатам Парламента важный инструмент для принятия решений – независимость.

– Лишение депутатов неприкосновенности – это шаг назад, – отметил А.Ломия. – Мы таким образом ослабим Парламент, и я уверен, что общество больше потеряет, чем приобретёт. Хотя, может быть, это звучало бы популярно.

Член Конституционной комиссии, представитель партии «ЭРА» Гиви Габниа высказался против смешанной избирательной системы. Он предложил начать с обсуждения избирательной системы, которая затем и повлияет на количественный состав депутатского корпуса. Касаясь вопроса связи депутатов с избирателями, он подчеркнул, что за 20 лет эта связь односторонняя, да и то, во время выборов. Поэтому Г.Габниа считает, что в избирательном процессе обязательно должны участвовать партии.

– Сегодня достаточно активно работают политические партии, – сказал он. – Именно партии могут взять на себя ответственность за судьбу страны. В Парламенте нужны политики-профессионалы, и приходить они должны из партий.

Однако Президент подчеркнул, что не все юристы становятся политиками. Его поддержал первый заместитель руководителя Администрации Президента Дмитрий Шамба, который в корне был не согласен с выступлением Г.Габниа. Он отметил, что нельзя полностью отказаться от мажоритарной избирательной системы.

– Мы получим партийную монополию на места в Парламенте, – сказал Д.Шамба. – Таким образом мы лишим многих беспартийных политиков быть избранными в законодательный орган страны. Может также образоваться схема, по которой партийные «паровозы» будут втягивать в Парламент лиц, не получивших общественную поддержку в конкретном избирательном округе.

Затем, вступив в эмоциональную полемику с Г.Габниа, Д.Шамба подчеркнул, что политик – это и есть профессионал.

Выслушав и других членов Конституционной комиссии, Президент страны подвёл итоги заседания.

– Необходимость идти по пути реформ очевидна. Да, мы не должны разрушить то, что было сделано, но изменить отношение наших людей к самой системе власти мы обязаны! – отметил Рауль Хаджимба.

Русудан БАРГАНДЖИЯ