Как принимали бюджет

Рассказываем подробности

Мы уже писали о том, что на последнем заседании сессии Народного Собрания – Парламента РА единогласно был принят Республиканский бюджет на 2015 год, и обещали рассказать об этом подробней в следующем номере нашей газеты. Но делаем это через номер – более актуальные материалы вытеснили его с первой полосы, на которой планировался отчёт, за что приносим читателям свои извинения.

Проект Закона «О Республиканском бюджете на 2015 год» представила министр финансов Амра Кварандзия. Она отметила, что он подготовлен в соответствии с новыми требованиями двух вступивших в силу в 2015 году законов – «О бюджетной классификации Республики Абхазия» и «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Абхазия». Кстати, последний Закон приняли на этом же заседании сессии – он был одним из первых вопросов повестки дня. И в соответствии с новыми требованиями законодательства в бюджете определён «перечень администраторов доходов, распорядителей средств и источников финансирования дефицита бюджета, верхний предел республиканского внешнего и внутреннего долга». Далее министр сообщила, что в основу определения объёма и структуры доходной части Республиканского бюджета заложены параметры Индикативного плана социально-экономического развития страны на 2015 год, утверждённого Постановлением Кабинета Министров РА от 4 декабря 2014 года, №84, а также нормы законодательства, в том числе по налогам, сборам и другим платежам. А в основу формирования и структуры расходной части заложены приоритетные задачи: выплата социальных пособий и компенсаций, в целом сохранение социальной направленности бюджета, увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, расходы в связи с вводом в эксплуатацию новых объектов, в том числе в сферах здравоохранения, образования, спорта, культуры и т.д. Определены в бюджете также объёмы финансовой помощи и бюджетных инвестиций, предполагаемых к поступлению из Российской Федерации. Закон в целом состоит из шести статей и восьми приложений.

Министр финансов Амра Кварандзия, а также представитель Президента РА в Парламенте Дмитрий Шамба просили депутатов с пониманием отнестись в целом к тому, что проект бюджета представлен для принятия с большими задержками, что в этом вина исполнительной власти, но на то были причины. Забегая вперёд, скажу, что голосуя за бюджет в окончательном чтении, депутаты Парламента исходили из того, что оттягивать процесс его принятия дальше некуда, что страна не может жить без бюджета, что люди ждут прибавок к своим заработным платам. (Скажу также, что перерасчёт заработной платы будет произведён с учётом её увеличения с 1января 2015 года.)

Впервые в практике нашей страны своё заключение по бюджету сделала Контрольная палата Республики Абхазия, и у его председателя Роберта Аршба, выступившего на заседании сессии, были свои замечания. В том числе он отметил, что запланированные платежи по спецналогу в размере 97 824,0 тыс.руб. всего на 2 194,6 тыс.руб. больше фактических поступлений в 2013 году и меньше фактических поступлений в 2014 году на 2 293,9 тыс.руб. То есть доходы бюджета сокращаются в связи с переходом предприятий в категорию «индивидуальные предприниматели», но при этом планируемые платежи по спецналогу в 2015 году не увеличиваются, также «очевидны неравные условия для участников предпринимательской деятельности, что вызывает необходимость определения (пересмотра) критериев при переходе в категорию «индивидуальный предприниматель». В заключении к бюджету Контрольная палата также отмечает высокую степень финансовой зависимости Республиканского бюджета от безвозмездных поступлений из Российской Федерации, которые равны 8 325 070,0 тыс. руб., или 82,3%. Немало и других замечаний. Например, расходная часть местных бюджетов Сухумского, Гулрыпшского, Очамчырского, Ткуарчалского и Галского районов не обеспечивает минимальных потребностей бюджетных организаций и администраций сёл в них. При формировании местных бюджетов также проявлен формальный подход к постатейному планированию бюджетных расходов, в частности, на содержание Управления финансов Администрации столицы предусмотрены 4 507,8 тыс. руб., которые во много раз превосходят суммы содержания финансово-экономических отделов администраций районов.

Теперь другие цифры. Общий объём доходов в Республиканском бюджете страны на нынешний год предусмотрен в сумме 11 757 537,9 тыс.руб., объём расходов – 11 998 061,1 тыс.руб. Размер дефицита составил 240 523,2 тыс. руб. Принятым на заседании сессии Законом определён источник финансирования дефицита – кредиты Нацбанка РА и иные внутренние источники.

Заира ЦВИЖБА