КРЕПИТЬ ДРУЖБУ И ВЗАИМОПОМОЩЬ, РАЗВИВАТЬ ПАРТНЕРСКИЕ СВЯЗИ

Некоторые замечания и рекомендации к проекту нового российско-абхазского Договора

Не так уж много времени прошло с того знаменательного дня, когда Российская Федерация приняла поистине исторический акт о признании независимости Республики Абхазия. Россия не только признала нашу страну, но и стала надежным гарантом ее безопасного и суверенного существования в сложных реалиях современного миропорядка. Москва, к большому неудовольствию мировых центров силы, в числе которых ООН, Евросоюз, НАТО, проявив политическую волю и решительность, подписала вскоре, 17 сентября 2008 года, Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия. В развитие этого эпохального документа было принято более 80 договоров, регламентирующих отношения Абхазии и России в различных сферах. Тем самым Российская Федерация подтвердила свою поддержку абхазской независимости и свободе. Народ Абхазии высоко ценит искреннее союзническое отношение великой страны и надеется на дальнейшее упрочение российско-абхазских политических, экономических и культурных связей.

В то же время следует отметить, что если российская сторона проявляет завидную активность в сотворении договоров, то абхазская, наоборот, выглядит в этом деле весьма пассивным партнером. Свидетельством тому, как полагаем, все те восемь десятков документов, составленных и принятых по предложению Российской Федерации. И определенные перекосы, шероховатости, неувязки, содержащиеся в некоторых из них, – результат отсутствия инициативы и политической воли абхазских политиков, до сего времени так и не сумевших подключиться к деятельности российских коллег в этой области.

На этот раз нам представлен очередной документ, озаглавленный как «Проект Договора между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о союзничестве и интеграции». Понятно, что это снова инициатива российской стороны. Думается, договор готовился загодя, еще в бытность предыдущего руководства Абхазии, поскольку такие документы составляются не за месяц или два. Цели составителей документа, разумеется, были благородными: защитить территориальную целостность и безопасность, государственный суверенитет и независимость Абхазии, обеспечить законность и правопорядок в республике, существенно поднять уровень зарплат и пенсии населению и т. д.

Да вот незадача: в ряд статей данного проекта закрались видимо, поневоле, положения и трактовки, как раз ограничивающие суверенитет Республики Абхазия. Эти огрехи документа, на наш взгляд, проистекают также потому, что его составители оказались в плену, надеемся, невольном, названия проекта договора, вернее, содержащегося в нем ключевого слова «интеграция». Ведь оно означает не что иное, как слияние двух частей в единое целое. Так объясняют это слово все словари русского языка. Там, в словарях, кстати, не оказалось понятия, обозначенного словом «союзничество» – другого ключевого слова заголовка, но это не столь важно. Нам все же больше по душе такое словосочетание, как «дружба, сотрудничество и взаимная помощь».

Возвращаясь к статьям проекта Договора, в частности, трактующих взаимодействие сторон в области внешней политики, обороны и безопасности, отметим, что они в основном отвечают современным реалиям и вызовам времени, за исключением такой констатации в главе 2 проекта, как «обеспечение законности и правопорядка», что является прерогативой властей Республики Абхазия и не входит в сферу совместной деятельности РА и РФ.

Полагаем, что также требуют уточнения и доработки положения пункта 1 статьи 7, где говорится о создании органов управления и назначении командующего Объединенной группировкой войск (сил) Вооруженных сил Российской Федерации и Вооруженных сил Республики Абхазия. Органы управления Объединенной группировкой войск (сил), уверены, должны формироваться на паритетной основе. В случае совершения акта агрессии против Республики Абхазия было бы логичным, что командующим Объединенной группировкой войск становится представитель Вооруженных сил Республики Абхазия. Если агрессия совершена против Российской Федерации, то есть за пределами Республики Абхазия, командующий Объединенной группировкой назначается уполномоченным органом Российской Федерации.

Думается, есть смысл вопросы обороны и безопасности отразить все же отдельно, скажем, в развитие уже ранее принятого Договора между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о стратегическом партнерстве и безопасности. К тому же, в главе 2 этого документа – «Внешняя политика, оборона, безопасность» – подробно изложены обязанности сторон по созданию «единой системы коллективной обороны и безопасности, состоящей из Вооруженных сил Республики Абхазия и Вооруженных сил Российской Федерации в целях отражения агрессии (вооруженного нападения)».

Следует внести определенные коррективы в статью 9, где отмечается комплекс мер, обеспечивающий совместную защиту абхазской границы. Считаем недостаточно продуманными отдельные положения этой статьи, определяющие организационные формы и способы совместного контроля по всему периметру государственной границы Республики Абхазия. Совместный контроль должен осуществляться, как это вытекает из Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия от 30 апреля 2009 года, в пределах грузино-абхазской границы. В связи с этим становится понятным, что суверенная республика не может согласиться на совместный пограничный контроль как в пунктах пропусков в морских портах и аэропортах, так и на других участках границы.

Не согласуются с Конституцией и законодательством Республики Абхазия все три пункта статьи 10, отмечающие необходимость создания на территории Абхазии Совместного координационного центра органов внутренних дел РФ и РА, которому предоставляются полномочия по обеспечению законности и правопорядка на территории суверенной страны. Тем самым подменяется деятельность независимой правоохранительной системы Республики Абхазия. На наш взгляд, координационные центры необходимо создавать при министерствах внутренних дел каждой договаривающейся стороны с целью оказания информационного, методического, профессионального и иного содействия в борьбе против преступности, иных опасных видов преступлений, экстремизма и терроризма на территориях Республики Абхазия и Российской Федерации.

В статье 11 данного проекта отмечается, что граждане Республики Абхазия, имеющие российское гражданство, вправе проходить военную службу по контракту в воинских частях и соединениях Вооруженных сил Российской Федерации. Сюда следует добавить уточнение: после прохождения обязательной срочной службы в рядах Вооруженных сил Республики Абхазия. В ином случае Абхазское государство может остаться без собственной армии.

В статьях 12 и 13 содержатся положения о формировании общего экономического и таможенного пространства, но упор делается на приведение абхазского законодательства в области таможенного дела в соответствие «с актами в сфере таможенного регулирования, составляющими право Евразийского экономического союза, и с законодательством Российской Федерации». Отмечается необходимость выработки единых подходов к вопросам деятельности таможенных органов двух стран. Это, думается, правильная постановка вопроса, если, конечно, в процессе названной деятельности будут неукоснительно соблюдаться права и интересы абхазской стороны. Но по этому поводу закрадываются сомнения, чему способствует пункт 1 статьи 13, в котором говорится о необходимости создания Специализированного таможенного органа РФ на территории Абхазии, призванного, как прописано в проекте документа, осуществлять контрольные функции над таможенной службой страны. То есть по проекту Договора Специализированный таможенный орган «признает результаты таможенного контроля, проводимого таможенными органами Республики Абхазия...», а таможенные органы Абхазии, в свою очередь, «признают результаты таможенного контроля, проводимого специализированным таможенным органом Российской Федерации». Нужна ли нам такая таможенная надстройка с контрольными правами, подменяющими обязанности абхазской таможни – одного из атрибутов независимого государства?

В проекте Договора значительное место отводится статьям, регламентирующим комплекс мер по повышению уровня социальной защиты и пенсионного обеспечения населения Абхазии, а также по дальнейшему развитию здравоохранения и подъему качества образования в нашей республике. Не все здесь бесспорно, много сомнительных моментов, неприемлемых с точки зрения национального государства, стремящегося сохранять и развивать отечественные духовные и культурные ценности, в том числе образовательные стандарты. Тем не менее всегда есть возможность найти точки соприкосновения в ходе творческой, с элементами здорового компромисса, совместной работы договаривающихся сторон над проектом документа. И тогда новый Договор, не ущемляя никоим образом интересов абхазской стороны, будет наилучшим образом соответствовать уровню целей и задач, стоящих перед объединенными усилиями и возможностями Российской Федерации и Республики Абхазия на данном этапе.

В завершение отметим, что исполнительным или законодательным структурам Российской Федерации и Республики Абхазия все же, наверное, впредь следует образовать совместную экспертную рабочую группу с целью выработки приемлемых для договаривающихся сторон формулировок и положений проекта того или иного договора между нашими странами. Лишь после этого согласованный проект можно было бы апробировать в общественной среде. Это, безусловно, позволило бы избежать конъюнктурных высказываний и пиар-ходов отдельных лиц и политических сообществ, склонных, как это водится, половить рыбку в мутной воде.

А.АВИДЗБА, кандидат исторических наук,

Т.ДЖАПУА, кандидат филологических наук,

В.ЧАМАГУА, научный сотрудник отдела источниковедения АбИГИ им Д. И. Гулиа